Реализация социальной защиты населения

     Объективности ради следует заметить, что в сложившихся  экономических условиях были предприняты  попытки смягчить отрицательные  последствия резкого падения  уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам  населения. Однако компенсационные  меры по индексации заработной платы  и других денежных доходов населения  зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией  ущерб от обесценения денег. В  конечном счете, все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социальной защиты населения.

     Недостаточность бюджетного финансирования социальной защиты населения усиливается применением  сметной формы финансирования, которой  свойственны недостатки. При такой  форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь  затрат и результатов - финансируется  не объем и качество выполненной  работы (услуг), а время присутствия  на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость  от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно  не учитывается. Способ нормирования труда  при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке  и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности.

     В условиях регулируемой рыночной экономики  необходимо увязывать финансовые ресурсы  с результатами работы. Достигаться  это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих  социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным  органам власти и действующих  на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства. Финансовые взаимоотношения между  последним и обслуживающими учреждениями и организациями, которых связывает  контракт, определяются рыночным механизмом. Преимущество этих форм финансирования - в освобождении от организационной  жесткости прикрепления обслуживающей  организации к определенным властным структурам, т.е. от принципа финансирования «по подчиненности».

     Таким образом, социальная защита населения является одним из приоритетных направлений социальной политики России. В нашей стране действует и развивается механизм реализации социальной защиты, который закреплен законодательно и имеет свое финансовое обеспечение. 

2 РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» 

2.1 Краткая характеристика управления социальной защитой города Южно-Сахалинска 

     Управление  социальной защиты города Южно-Сахалинска является подведомственным учреждением  Министерства социальной защиты Сахалинской  области, и выполняет ряд его функций на муниципальном уровне.

В соответствии с Постановлением Правительства  Сахалинской области от  09 июня  2010 года N 282 «Об утверждении положения о Министерстве социальной защиты Сахалинской области» Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты. Министерство и учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в ведении Сахалинской области, образуют единую систему социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Сахалинской области.

     Основными задачами Министерства являются:

     1) реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения Сахалинской области;

     2) определение целей и приоритетов развития системы социальной защиты населения Сахалинской области, эффективности работы подведомственных учреждений социального обслуживания населения;

     3) обеспечение в соответствии с действующим законодательством социальных гарантий, социальной защиты отдельных категорий граждан;

     4) проведение единой информационной политики, обеспечивающей своевременное и полное информирование граждан, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления в Сахалинской области о состоянии развития социальной защиты населения.

     Министерство  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     1) разрабатывает с участием органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, общественных организаций предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере социальной защиты населения. Представляет в Правительство Сахалинской области предложения к государственным прогнозам социального развития Сахалинской области на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

     2) совершенствует формы и методы работы организаций системы социальной защиты населения;

     3) проводит анализ эффективности функционирования системы социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Сахалинской области;

     4) реализует в пределах своей компетенции государственную социальную политику по вопросам улучшения положения семьи, женщин и детей, детского отдыха и оздоровления, меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Является уполномоченным органом в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

     5) реализует в пределах своей компетенции государственную социальную политику в отношении граждан, признанных в установленном порядке инвалидами;

     6) реализует федеральные и региональные программы, принимаемые в сфере социальной защиты;

     7) организует осуществление социальных выплат населению, выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей;

     8) организует предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области для отдельных категорий граждан: ветеранов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, признанных в установленном порядке реабилитированными лицами и лицами, пострадавшими от политических репрессий, граждан, отнесенных в установленном порядке к лицам, подвергшимся радиационному воздействию;

     9) обеспечивает организацию социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов в стационарных условиях, исполнение государственных гарантий по качественному предоставлению социальных и необходимых бытовых услуг гражданам, медицинскому обслуживанию, охране жизни и здоровья в стационарных социальных учреждениях;

     10) обеспечивает координацию деятельности подведомственных учреждений по развитию платных социальных услуг, определение перечня платных дополнительных услуг, оказываемых учреждениями;

     11) реализует функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, а также главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание областных государственных учреждений социального обслуживания;

     12) вносит предложения в Правительство Сахалинской области о создании, в том числе развитии, сети комплексных и специализированных, автономных и других учреждений социального обслуживания населения, их реорганизации и ликвидации и др.

     Министерство  несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих  полномочий в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Сахалинской области. Министр, государственные гражданские служащие, работники Министерства несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области [23]. 

2.2 Анализ мероприятий по реализации социальной защиты в городе Южно-Сахалинске 
 

     Важнейшей задачей социальной защиты является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:

  1) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;

  2) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами [24, с. 23].

         В настоящее время в городе  Южно-Сахалинске реализуется несколько  приоритетных направлений социальной  защиты населения. Это такие   основные направления как:

     1) социальная поддержка малоимущих граждан;

     2) социальная помощь ветеранам Великой Отечественной Войны (далее по тексту ВОВ);

     3) реализация мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

     4) программа развития системы социальной защиты населения и др.

        Ожидаемые результаты направлений  - комплексное  решение    вопросов социальной   поддержки     пожилых граждан, инвалидов,     малоимущих семей с   детьми   с        учетом современной демографической      и социально-экономической ситуации в г. Южно-Сахалинске; обеспечение развития  социальной инфраструктуры по   предоставлению адресной социальной поддержки.

     Большое значение в социальной политике Сахалинской  области имеет социальная поддержка  ветеранов Великой Отечественной  войны. На сегодняшний день на Сахалине и Курилах проживает 4 тысячи 59 ветеранов войны: 638 участников войны, 58 жителей блокадного Ленинграда, 196 несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и 3167 участников трудового фронта. Все они получают социальную поддержку в соответствии с федеральным законодательством и нашими законами Сахалинской области в полном объеме.

     В рамках Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ «О ветеранах» за период 2010-2011 годы у нас в области было приобретено жилье для 221 ветерана Великой Отечественной войны. Те деньги, которые пошли на эти цели, составили более 345 миллионов рублей, в том числе это средства областного бюджета – 56 миллионов рублей. Учитывая, что в Южно-Сахалинске жилье гораздо дороже, чем в любом другом муниципальном образовании Сахалинской области, губернатором еще в 2010 году было приято решение о доплате тем ветеранам, которые приобретают жилье в областной центре, в размере не более 1 миллиона рублей. В прошлом году с помощью этой доплаты купили себе жилье в Южно-Сахалинске 26 ветеранов.

       В этом году в бюджете области на эти цели заложено 25 миллионов рублей. До марта 2010 года  приобреталось жилье тем ветеранам, кто встал на учет до 1 марта 2005 года в соответствии со вступившим в силу жилищным кодексом. На сегодня эти люди все получили жилье. В прошлом году эта норма была отменена и  приобреталось  жилье всем гражданам, вставшим на учет. И в прошлом году всем, кто стоял в очереди,  жилье купили. С начала этого года на учет встал еще 21 ветеран войны, и общая очередь ветеранов составляет 37 человек в силу того, что сюда вошли 16 бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, которые, в силу несоответствия некоторых норм федерального законодательства, не имеют права на льготное приобретение жилья. Губернатором области в этом году было принято решение о том, что, в случае, если нормы останутся прежними, жилье 16 узникам фашистских концлагерей, которые еще в прошлом году стояли в очереди на жилье, будет приобретено за счет средств областного бюджета.  На сегодняшний день уже куплено 11 квартир и выданы гарантийные письма всем остальным, а к 9 мая планируется купить квартиры еще 21 ветерану. Прогнозируется, что в течение этого года на очередь могут встать еще порядка 20 человек. Ожидается поступление федеральных денег и эту проблему планируется решить до осени. Надо сказать, что руководство Сахалинской области всегда уделяло большое внимание этой категории граждан и до января текущего года в области действовало порядка 30 нормативно-правовых актов, которые были направлены на поддержку ветеранов различных категорий. К тем категориям, которые уже перечислены, нужно добавить еще и ветеранов труда и почетных граждан. С января 2011 года вступил в силу новый закон от 7 июня 2006 года N 61-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Сахалинской области». В этом законе сохранены все меры поддержки, которые ранее предоставлялись более чем 30 нормативными актами. В настоящее время  производятся ежемесячные выплаты участникам войны и несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, ежеквартальные выплаты, выплачиваются пособия тем, кто проработал в сахалинской области 40 и более календарных лет, оплачиваем хирургическое лечение глазных заболеваний – все это сверх программы государственных социальных гарантий.