Реализация социальной защиты населения

     Второе  направление социальной защиты –  это социальная защита трудоспособного  населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к  экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан  и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся» [2, с. 346].

     Третье  направление социальной защиты - это  социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию  всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно  дольше сохранять желание и возможность  проживать в семье, активно участвовать  в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми  его благами и, по возможности, их приумножать [там же, с. 347].

     Реализация  названных направлений социальной защиты населения определяется нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в Российской Федерации. 
 

1.2 Законодательное обеспечение социальной защиты населения 
 

     Основные  права, свободы и обязанности  граждан находят юридическое  закрепление и гарантируются  государством в главном его законе - Конституции. Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

     1) каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

     2) устанавливаются пенсии и пособия.

     В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права [3].

      Так же был принят Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

     Этот  закон, по существу, является базовым  для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп  населения - граждан пожилого возраста и инвалидов [10].

     Федеральный закон «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995года №195-ФЗ закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность [11].

     Другим  кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования [12].

     Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий  граждан, это, например, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [13] и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [14].

     Большое практическое значение в реализации социальной защиты различных категорий  населения имеет принятый целый  ряд социальных программ, большим  преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний  день в Российской Федерации действуют  следующие социальные программы:

     1) Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» на 2010 – 2011 год;

     2) Президентская программа «Молодежь России» на 2011 – 2015 год и другие [15].

         Таким образом, в России выстроен действенный механизм социальной защиты и помощи населению, чему способствует ныне действующая нормативно-правовая база. Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

     Действие  и действенность этого механизма  непосредственно связаны с деятельностью  людей и в значительной мере зависят  от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко именно такая недобросовестность, некомпетентность и непрофессионализм чиновника приводит к тому, что правовые нормы защиты населения и его интересов не срабатывают. 
 

1.3  Финансовое обеспечение социальной защиты населения 
 

     Одной из основных целей экономической  политики современного государства  является полноценное финансовое обеспечение  жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки требует разработки научно-обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики.

     В начале 2000-х годов в сфере государственных  доходов и расходов были проведены  крупные структурные реформы. Сегодня  государство выступает инициатором  социальных общероссийских программ («национальных проектов»), направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов [16, с. 36].

     К основным принципам финансирования социальной работы на местном уровне можно отнести следующие:

     1) принцип использования финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов;

     2) принцип социального реагирования в связи с инфляцией, повышением прожиточного минимума, стоимости продовольственной корзины, уровня цен на жилье;

     3) принцип дифференцированного подхода при определении размера ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий;

     4) принципы экономической самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством;

     5) критерии экономической эффективности, с учетом объема социальных расходов;

     6) учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям;

     7) преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов [17, с. 34].

     Сегодня финансирование социальной защиты населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП [18, с. 24].

       Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.

     Такой формой являются различные субсидии и дотации. Как правило, причиной их существования являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг [19, с. 70].

     Внебюджетные  социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором  они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные  права и гарантии граждан России в получении социальной помощи. Однако, несмотря на то, что формально система  внебюджетных социальных фондов функционирует  автономно, все они лишены права  по своему усмотрению, с учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, прежде всего, пересматривать ставки страховых  взносов.

     В нынешних условиях внедрение в деятельность внебюджетных фондов страховых принципов  затрудняется. Вместе с тем перспектива  развития и финансирования социальной помощи населения на важнейших участках социальной сферы, к которым относятся  различные виды и формы социального  страхования, должна сохраниться за внебюджетными фондами. Следует  отметить, что на выполнение задач, поставленных перед социальными  фондами в первые годы их существования, финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйственными трудностями и особенностями  функционирования отдельных фондов. Спад производства и рост инфляции, с одной стороны, обусловил затруднения  для предприятий в отчислениях  страховых взносов, а с другой - потребность в дополнительных расходах на периодические индексации выплат пенсий и пособий. Кроме того, дезорганизацию в работу фондов вносили нарушения  финансовой дисциплины как плательщиками  средств в фонды (рост задолженности  страхователей и бюджета, например, в Пенсионный фонд Российской Федерации), так и самими фондами, допускавшими различные финансовые нарушения. Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды.

     Дополнительная  негосударственная система пенсионного  обеспечения граждан Российской Федерации строится на иных принципах, отличных от положенных в основу государственного пенсионного обеспечения. Прежде всего это касается принципа добровольности участия. В Указе Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» подчеркивается, что предприятия, учреждения и организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения не должны, а лишь могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц [20]. В фондах с установленными выплатами в момент заключения договора определяется фиксированный размер будущей пенсии [21].

     Каждый субъект Российской Федерации, основывается не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строя свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи. Своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования [22, с. 113].