Реализация социальной защиты населения

         Ежемесячная выплата индексируется в соответствии с индексом-дефлятором. Но объем средств, которые идут на финансирование закона в полном объеме, уменьшается в силу определенных объективных причин. А так выплаты индексируются ежегодно, с января нового года. Все ветераны Великой Отечественной войны имеют право на бесплатный проезд в областные учреждения здравоохранения на лечение, кроме этого, в рамках программы комплексного развития системы социальной защиты в Сахалинской области, предусмотрено строительство дома для ветеранов. Он будет строиться в Новоалександровске, уже отведен участок и на следующий год заложены средства на инженерно-изыскательские работы. Кроме этого  Сахалинская область входит в десятку лучших регионов России по количеству и качеству предоставляемых льгот и услуг ветеранам [25].

         В рамках программы социальной защиты предусмотрено строительство социально-реабилитационного центра для инвалидов. На сегодняшний день решен вопрос с участком под это строительство и на следующий год у нас порядка 30 миллионов рублей заложено на проектно-сметную документацию.

         В Сахалинской области с января 2010 года есть такой вид поддержки как региональная социальная доплата к пенсии. Суть этой доплаты такая: в области установлен прожиточный минимум, и если пенсионер получает пенсию ниже этого прожиточного минимума, за счет средств областного и федерального бюджетов ему выплачивается разница. То есть, нет пенсионеров, которые получают пенсию  ниже прожиточного минимума. Есть и другие категории граждан, например, ветераны труда, которые тоже получают и ежемесячную денежную выплату и 50% скидку на оплату жилья и коммунальных услуг, а также по доставке топлива. К этой категории относятся и граждане, пострадавшие от политических репрессий.

       Установлен   размер ежемесячной выплаты пособия, ежеквартальной  выплаты денежных  средств, ежеквартальной доплаты к пенсиям. Выплата ежемесячного пособия производится за счет средств областного   бюджета   Сахалинским  областным   фондом   социальной поддержки населения или через фонды муниципальных образований. Возможно  возмещение расходов на оплату за  хирургическое лечение  заболеваний глаз и изготовление и ремонт очков  гражданам, имеющим  право  на  данные виды социальной поддержки  и  оплатившим услуги   за   собственный   счет. Предоставляется право на получение санаторно-курортных путевок. Реализуются дополнительные меры социальной защиты по оплате коммунальных услуг и прочие меры поддержки [25].

         Немалое значение имеют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в городе Южно-Сахалинске. В ходе данной программы за 2011 год будут выполнены следующие мероприятия:

     1) организация отдыха и оздоровления детей из социально-незащищенных семей;

     2) организация занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в органах социальной защиты населения;

     3) проведение мероприятий, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем, наркотическими и токсическими веществами среди несовершеннолетних.

        Кроме того, в рамках проведения летней оздоровительной кампании в лагерях с дневным пребыванием, организованной на базе учреждений физической культуры, спорта и молодежной политики, были проведены мероприятия по организации отдыха для детей из социально незащищенных слоев населения. Всего в лагерях с дневным пребыванием за летний период отдохнуло 10 детей и трудоустроено 155 человек данной категории. Было создано множество рабочих мест для подростков и молодежи из социально-незащищенных семей. Из данной категории было трудоустроено 299 человек: неполные семьи – 198 чел., малообеспеченные семьи – 23 чел., сироты и подростки, находящиеся под опекой – 27 чел., с ограниченными физическими возможностями – 30 чел., дети из многодетных семей – 21 чел. Особое внимание уделяется профилактике употребления наркотических и психоактивных веществ. Ведется совместная работа с Управлением Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков, проводятся беседы на правовые темы. Проводятся конкурсы рисунков и плакатов «Нет - наркотикам!». В рамках программы также были проведены мероприятия, направленные на привлечение молодежи к массовым видам спорта.  

     Также утверждена долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы». Она разработана для повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

         Всего на реализацию программы из областного бюджета и внебюджетных источников будет направлено около 5 млрд. рублей. В нее включены мероприятия по поддержке различных социальных групп, нуждающихся в повышенном внимании общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и др. [25].

         Еще одним механизмом реализации  социальной защиты населения  являются различные социально  ориентированные некоммерческие  организации. Это некоммерческие организации, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Главным условием признания некоммерческих организаций социально ориентированными является осуществление ими видов деятельности, примерный перечень которых установлен статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [26].  К таким видам деятельности отнесены: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

         Из группы социально ориентированных некоммерческих организаций законодатель исключил государственные корпорации, государственные компании и общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

         Все социально ориентированные некоммерческие организации подлежат включению в специальные реестры. Формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

         Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления [26].

         Для активизации экономических процессов, с целью обеспечения повышения качества жизни населения структурными подразделениями администрации города разработаны целевые муниципальные программы по основным направлениям социально-экономического развития. В 2010 году закончилось действие 13-и муниципальных целевых программ. В течение 2010 года разработаны 15 новых программ, запланированных, начиная с 2011 года, к реализации в сфере социальной политики, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. В том числе такие социально значимые программы как:

     1) «Здравоохранение» ( повышение уровня оплаты труда участковых врачей терапевтов, участковых педиатров и медицинских сестер, организацию дополнительной диспансеризации работающих граждан, проведение мероприятий по профилактике заболеваний населения города)

     2) «Образование» (внедрение инновационных образовательных программ, информатизацию образования и улучшение материальной базы образовательных учреждений, поддержку талантливой молодежи и поощрение лучших педагогов, повышение уровня воспитательной работы в школе, совершенствование организации питания учащихся)

     3) «Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам на период до 2015 года» (переселение граждан, проживающих в городском округе «Город Южно-Сахалинск» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006-2015 годах, обеспечение жильем молодых семей, обеспечение жильем молодых специалистов на селе, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и газификация городского округа и т.д.) [25].

       В рамках национального проекта «Здравоохранение» на 2011 год были осуществлены дополнительные денежные выплаты участковым врачам и медицинским сестрам - на сумму 32,0 млн. руб., медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, и медицинскому персоналу скорой помощи – 9,9 млн.рублей.

     Проведена иммунизация взрослого населения  в возрасте 18-55 лет против гепатита «В», начатая в 2009 году, полную вакцинацию получили 7348 человек. Полный курс вакцинации получили также еще 1669 человек (56 % от запланированного на 2010 год), реализация плана вакцинации 2010 года будет завершена  в 2011 году. В целях иммунизации  населения против гриппа провакцинировано более 50 тыс. человек.

     На  постоянной основе проводится работа по обеспечению медицинской помощью  женщин в период беременности, родов  и в послеродовой период, а также  по диспансерному наблюдению ребенка  в течение первого года жизни. 

     За  оказанные медицинские услуги в  муниципальные учреждения здравоохранения  из Фонда социального страхования  поступило 17,2 млн.рублей, в том числе, 3,4 млн. рублей – за диспансеризацию  детей первого года жизни. Полученное финансирование направленно на выплату  заработной платы, приобретение медикаментов и оборудования (бактерицидные облучатели, центрифуга, термостат, ультразвуковая цифровая диагностическая система, мебель).

     В рамках реализации национального проекта  «Доступное и комфортное жилье» на территории городского округа в 2011 году действует муниципальная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – южносахалинцам на период до 2015 года». В рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в городском округе «Город Южно-Сахалинск» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006-2015 годах» в 2011 году приобретено 8 квартир на сумму 18,3 млн. рублей, в том числе: 9,0 млн. рублей – за счет средств бюджета Сахалинской области, 9,3 млн. рублей – за счет бюджета городского округа. Кроме того, из бюджета городского округа направлено 10,5 млн. рублей финансирование разработки проектной документации для строительства четырех 24-квартирных домов по ул.Долинской в целях дальнейшего переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилом фонде. В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» 212 семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Уже выдано 6 свидетельств, на право получения субсидии на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории Сахалинской области [25]. 

  2.3 Проблемы в ходе реализации социальной защиты населения в городе Южно-Сахалинске  

      Уже сейчас в ходе реализации социальной защиты различных слоев и групп  населения наметилось немало проблем и недочетов. Это проблемы, связанные с реализацией социальной защиты малоимущих(малообеспеченных) граждан, ветеранов Великой Отечественной войны, несовершеннолетних, проблемы в реализации некоторых национальных проектов на местном уровне и другие. Не исключением стала Сахалинская область и в частности город Южно-Сахалинск. В наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения (так, в ноябре 2009 года единое ежемесячное пособие на ребенка составляло всего 9,3% его прожиточного минимума), а понятие минимальной заработной платы в России утратило, какой бы то ни было, смысл.