Реализация социальной защиты населения

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Российское  общество за последние десятилетия  претерпело множество изменений, которые  в первую очередь связаны со сменой власти и переходом к рыночной экономике. В наше современное время  особенно четко прослеживается появление  новой структуры общества, которая  дала толчок таким мировым проблемам  как проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии.

     Этот  процесс совпал с профессионализацией  социальной работы в России, ставшей  феноменом цивилизованного общества. Именно проблемы реализации социальной защиты создают огромный пробел в социальной политике страны, не позволяя вовремя реагировать на проблемы, возникающие в её сферах. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству.

     Важной  проблемой становится защита всего  населения от прогрессирующего обнищания. Важно своевременно реагировать на все негативные изменения в обществе, анализировать и незамедлительно решать их. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

     Тема  исследования в настоящее время  очень актуальна, так как необходимость  специализации форм, совершенствования  методов социальной защиты, возникающие  вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес  к разрешению проблем многих специалистов.

     Согласно  Конституции Российской Федерации, наша страна является социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни населения. На деле же существует множество недочетов, вопросов и проблем в социальной сфере.

     Цель  проведенной  работы – анализ реализации социальной защиты на муниципальном  уровне на примере МО ГО «Город Южно-Сахалинск».

     Задачами  курсовой работы являются:

     1) исследование теоретических основ социальной защиты;

     2) исследование реализации социальной защиты в городе Южно-Сахалинске;

     3) разработка предложений по совершенствованию реализации социальной защиты.

     Объектом  исследования является Управление социальной защиты города Южно-Сахалинска министерства социальной защиты Сахалинской области.

     Предмет исследования - реализация социальной защиты населения на муниципальном уровне.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

     В первом разделе раскрываются такие теоретические основы социальной защиты, как понятие социальной защиты, его роль в социальной политике, законодательное обеспечение социальной защиты населения и его финансовое обеспечение.

     Во  втором разделе дана краткая характеристика управления социальной защиты города Южно-Сахалинска, проведен анализ мероприятий  по реализации социальной защиты и  выявлены проблемы в ходе этих мероприятий.

     В третьем разделе выдвинуты предложения  по совершенствованию механизма  реализации социальной защиты малоимущих граждан, ветеранов Великой Отечественной войны и несовершеннолетних.

     В заключении сделаны выводы по всей курсовой работе. 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

1.1  Социальная защита населения - одно из приоритетных направлений   социальной политики Российской Федерации 
 

     Социальная  защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

     В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:

     1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

     2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально- экономические процессы. 

     В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

     1) государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности( она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

     2) частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование) [1, с. 431].

     Центральный субъект социальной защиты – государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами  социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем    (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно- оздоровительного комплекса) [там же, с. 432].

     Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической  жизни страны, обусловив появление  многих социально незащищенных слоев  населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов  и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении  различных проблем на протяжении всей его жизни  приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой [2, с. 345]. В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 1993 года, Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [3, с. 4].

     Социальная  политика является сферой практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [2, с. 253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная политика осуществляется через систему мер, опирающихся на этику и мораль. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [4, с. 315].

  Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

     1) поощительности – властным структурам с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально- значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

     2) заявительности – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, предоставляющего его интересы;

     3) патернализма – обозначающего государственную опеку по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения [1, с. 432].

     Система социальной защиты населения на современном  этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование  и социальную поддержу(помощь) [5, с. 315].

     Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных  фондов.

         Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [6, с. 29].

     Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом  к рыночным отношениям в обществе.

     Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

     1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

     2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

     3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [7, с.316].

        Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной  помощи) [6, с. 25].

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  осуществляется 4 вида обязательного  государственного социального страхования:

     1) пенсионное страхование;

     2) социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности;

     3) социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

         4) медицинское страхование [8, с.34].

       Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий» [2, с.255].

       В настоящий момент в Российской Федерации выделяются три основных направления социальной защиты населения.

     Первое  направление социальной защиты - это  социальная защита детей, детства и  отрочества, которая ориентирована  на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности  для сохранения здоровья, материального  благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного  воспитания, гармоничного духовно-нравственного  развития, реализации своих способностей.

     Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения  прав ребенка; государственной поддержки  семьи в целях обеспечения  полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной  жизни в обществе; установления и  соблюдения государственных минимальных  социальных стандартов основных показателей  качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему  вреда; государственной поддержки  органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

     Особое  значение для социальной защиты детей  на современном этапе приобретает  создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые  призваны оказывать помощь той категории  подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением  противозаконных действий [9, с. 432].