Понятие и предмет муниципального права

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другое финансовые средства.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Органы государственной власти содействуют развитию местных финансов. В этих целях они:

1) регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;

2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

3) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты;

4) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

5) осуществляют другие функции.

Формирование и исполнение местных бюджетов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Органы местного самоуправления руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. ФЗ предусматривает казначейское исполнение бюджета.

Доходная часть: собственные доходы и поступления от регулирующих доходов. Может включать средства бюджетного регулирования: финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Расходная часть местных бюджетов:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам;

2) ассигнования на страхование;

3) иные расходы.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта РФ и формируется путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с фиксированной формулой. Доля каждого муниципального образования устанавливается в процентах.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

Представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Органы местного самоуправления вправе выдавать ссуды, получать кредиты, осуществлять муниципальные займы. Предельно допустимая сумма долговых обязательств - 15 % объема расходной части местного бюджета.

29. Каким образом законодательство Российской Федерации регламентирует судебную защиту местного самоуправления?

Право местного самоуправления на судебную защиту. Обжаловаться могут как индивидуально-правовые, так и нормативно-правовые акты. Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С исками вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является судебный порядок отмены нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

- Признав нормативный акт незаконным, суд не может отменить его своим решением. Отменить акт может только орган, его принявший.

- Только заключение соответствующего суда субъекта РФ может являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа, выборного должностного лица.

4. Важным средством правовой защиты являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

5. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов.

Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов РФ, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. При Президенте РФ создан Совет по местному самоуправлению.

6. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается принятием федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

30. Понятие предметов ведения и полномочия местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления - это необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, определяющий те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

А) Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ (например, принятие и изменение уставов муниципальных образований; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и др.)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит обширный перечень вопросов местного значения, который не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов РФ. Конкретный перечень вопросов местного значения закрепляется в уставе.

Б) Отдельные государственные полномочия.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы гос власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами гос власти и гос должностными лицами не допускается. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.

В) Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия' подразделяют на две группы:

1) «собственные» полномочия, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления.

31. Политические гарантии местного самоуправления

В современном муниципальном праве Российской Федерации сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:

                  гарантии понимаются, как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления;

                  гарантии понимаются, как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления;

                  гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства ученых.

Политические гарантии - это политико-правовой режим российского государства на современном этапе развития: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Под политическими гарантиями местного самоуправления традиционно понимается политико-правовой режим государства, а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

Коваленко выделяет организационно-политические гарантии, понимая под ними, демократический характер политического режима в стране, который обеспечивает предоставление населению не только права на местное самоуправление, но и поддержку и защиту этого права. Анализируя его позицию, можно сделать вывод о том, что он не относит к политическим гарантиям реально сложившиеся отношения, а принимает во внимание только нормативно закрепленные принципы и определение прав, вне зависимости от степени их действительной реализованности.

Ряд учёных под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых норм и принципов, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в рамках муниципального образования, а также правовое закрепление прав и свобод человека.

Практически никто из исследователей не обращает внимания на особую гарантированность политической самостоятельности органов местного самоуправления. Это не случайно, ведь под политическими гарантиями рассматриваются либо собственно политические гарантии, либо правовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.

32. Социальные гарантии местного самоуправления

О социальных гарантиях местного самоуправления стали говорить после принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством, следовательно, это относится и к местному самоуправлению. Социальные гарантии означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления.

При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей:

                  Без дискриминации.

                  Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.

                  Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Среди социальных гарантий выделяют:

- развитие социальной структуры общества,

- формирование основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями,

- институты гражданского общества.

Иными словами под социальными гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.