Понятие и предмет муниципального права

13. Европейская Хартия местного самоуправления

была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.В преамбуле сформулированы цели и основопола-гающие идеи, в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия. Главная идея состоит в том, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что право граждан участвовать в управлении государственными делами, как один из важнейших демократических принципов, непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и в объеме, как это преду смотрено статьей 12.Часть 1 Хартии называется <Конституционные и законодательные основы местного самоуправления>. которая включает статьи с 3 по II. В этих статьях сформулированы основополагающие принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий, финансовая основа, правовая защита и др.Часть II включает так называемые <Особые положения> (статьи 12-14). Среди них важное значение имеют положения статьи 12, закрепляющей обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. При этом сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или иной стороны.

14. Конституционные основы местного самоуправления

М.с. как основа конституционного строя.

Конституция РФ является основным законом на территории РФ. Именно она признает и гарантирует М.с. (ст. 3, 12, 130-133). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации М.с. констатирует: «М.с. как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ» (ст. 2).

Признание М.с. в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях центраоизации и концентрации власти)основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов М.с..

Конституция РФ, закрепляя М.с. в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность М.с. его органов в системе управления обществом и государством. М.с. не входят в систему органов государственной власти и не рассматриваются как структурное подразделение государственной системы управления.

Гарантируя М.с. Конституция РФ устанавливает, что М.с. в пределах своей компетенции самостоятельно. Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения М.с. а также разграничивает полномочия органов гос. власти РФ.

В соответствии с Конституцией РФ ст.16 положения ее статьи 3 и 12, не могут быть изменены иначе как в Конст. порядке.

15. Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления - институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

• связывает территориальную организацию местного самоуправления не с административно-территориальными единицами, а с муниципальными образованиями;

• не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление;

устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и иных территориях;

• называет в качестве обязательных условий для признания территориальной единицы в качестве территории муниципального образования муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.

Земли городских, сельских поселений в соответствии с действующим законодательством можно определить как земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов. Главное целевое назначение таких земель в том, что они служат территориальной основой для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребности населения муниципального образования.

Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах используются в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, бульвары водоемы, пляжи), в качестве полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, бытовых отходов и отходов мусороперерабатывающих предприятий.

Рекреационные зоны — зоны отдыха и туризма - находятся на территории различных категорий земельных участков: городских (сады, парки), природных (зеленые зоны вокруг городов), национальных природных парков, ландшафтных заповедников, лесного фонда и т.д. К землям рекреационного назначения относятся также земельные участки, занятые домами отдыха, санаториями, пансионатами, турбазами и т.д.

Земли, необходимые для развития поселений, находятся за их пределами и служат местом для размещения и строительства сооружений, предназначенных для нормального функционирования населенного пункта, производственных и ландшафтно-рекреационных зон, организации отдыха населения муниципального образования.

Иные земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения составляют, в частности, земли промышленных объектов, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны, которые предоставляются предприятиям, учреждениям, организациям для решения возложенных на них задач.

16. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием, использованием и распоряжением муниципальной собственностью, местными бюджетами и иными местными финансами в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) муниципальная собственность;

2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

4) иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Значение финансово-экономических основ местного самоуправления:

• обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления;

• служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований;

• оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом;

• реализуют принцип гарантированности местного самоуправления со стороны государства.

Принципы построения финансово-экономических основ:

а) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) органы государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления и, в частности:

—регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

—передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

—разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

—регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

—обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

—обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

—компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

—участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

17. Местные бюджеты

Местный бюджет — совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации. В то же время бюджет является правовым актом, представляющим собой смету доходов и расходов соответствующего уровня власти. Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Собственные доходы - это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые в местные бюджеты.

Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

Перечень местных налогов и сборов установлен федеральным законодательством. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» предусматривает 22 налога и сбора. Это такие налоги, как налог на имущество физических лиц, земельный налог и др. К числу сборов отнесены курортный сбор, сбор за право торговли Органы местного самоуправления вправе устанавливать лишь ставку налога из предусмотренного перечня.

Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования. Они не имеют целевого назначения, служат средством сбалансирования местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов, предусматриваются в бюджетах РФ и ее субъектов.

Субвенции - это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Расходная часть местных бюджетов: