Понятие и предмет муниципального права

1. Понятие и предмет муниципального права

Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Предмет муниципального права - отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления -деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией РФ;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Предмет муниципального права. Особенность муниципально-правовых отношений и их виды

Предмет

• Муниципальные (самоуправленческие) отношения - предмет муниципального права. Признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:

• локально-территориальный характер;

• комплексный характер.

Суть местного самоуправления - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения -вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак - то, что они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления;

• обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

Отношения в сфере осуществления местного самоуправления - деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией РФ;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Виды муниципальных (самоуправленческих) отношений.

1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей вопи.

Отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, Объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение других вопросов местного значения.

3. Отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Исходя из материального содержания выделяют следующие виды самоуправленческих отношений как предмета муниципального права.

1. Отношения, определяющие систему самоорганизации населения.

2. Отношения, характеризующие закономерности социально-политической организации муниципальной власти, ее выборность, независимость и организационную обособленность.

3. Имущественные муниципальные отношения.

4. Отношения, связанные с формированием и распределением бюджетных и внебюджетных средств.

5. Личные неимущественные отношения.

3. Источники муниципального права

Источник права - внешняя форма выражения и существования правовых норм.

Выделяют следующие формы проявления источников муниципального права:

а) нормативно-правовые акты, в том числе международно-правового характера;

- Конституция РФ. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

- Не следует забывать о приоритете международно-правовых актов. Особое место в этом ряду занимает Европейская хартия местного самоуправления.

- Федеральные законы. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.

- Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы.

- Постановления палат Федерального Собрания РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права.

- Постановления Конституционного Суда РФ.

б) правовые (муниципальные) обычаи;

составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Это конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления.

в) нормативные договоры;

входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

г) юридические (судебные, административные) прецеденты.

Виды правовых актов муниципального образования:

1) устав муниципального образования;

2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.);

3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер;

4) постановление — акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5) распоряжение — акт главы муниципального образования (главы администрации) — издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6) положение — правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования — главы администрации;

7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

4. Местное самоуправление в зарубежных странах

Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Англосаксонская модель (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) характеризуется следующими чертами:

- Отсутствие на местах полномочных представителей правительства.

- Правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления осуществляют свои задачи, используя финансовые рычаги -субвенции, дотации, а также путем осуществления контроля.

- Муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешил закон.

- Правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент.

Французская модель местного управления.

- Высокая степень централизации местного управления и самоуправления.

- Развитая система административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест.

- Наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, осуществляющего контроль за органами местного самоуправления, - комиссара Республики.

- Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

Местное (коммунальное) самоуправление Германии (а также Японии и Австрии).

- Самоуправление означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права.

- Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:

• община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции, за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

• местное самоуправление имеет характер «смешанного».

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:

а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южногерманский.

В США сложились три основные формы организации городского управления.

1. Система «мэр - совет» (или «городской управляющий») модель действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания; срок полномочий мэра; право мэра налагать вето на решение совета и др.

2. Система «совет - менеджер» (или «городской управляющий») - эта форма управления используется почти в 40 % случаев. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием.

3. Комиссия - встречается достаточно едко, в небольших городах. Комиссия состоит обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначенных сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого прямого государственного управления на местах.

5. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Особое место в истории местного самоуправления в России занимает XVI век. В XVI веке происходит замена кормления, т.е. системы местного управления через наместников и волостелей специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними. В 1555 г. указом Ивана IV система кормления упраздняется, и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Земские органы действовали, как правило, в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть. В XVII веке местное управление устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Воевода, назначаемый центральной властью, первоначально осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в сферу их деятельности. Однако в дальнейшем воевода делается начальником по отношению к губным учреждениям, которые были упразднены лишь при Петре I.

В 1699 г. в Москве была образована бурмистерская палата, которая являлась выборным органом. Бурмистерская палата была одновременно органом местного общинного управления г. Москвы выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Их власть распространялась на все недворянское, но свободное население. В 20-х годах XVIII века эти учреждения были заменены магистратами. Это были выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления. В компетенцию магистратов входили вопросы: сбор податей, полиция, суд, народное образование. При этом суд был отделен от администрации. Лишь при Екатерине II, в последней четверти XVIII века, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г.