Понятие и предмет муниципального права

23. Глава муниципального образования: порядок избрания и полномочия

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах — главой района.

Глава муниципального образования избирается:

• либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

• либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Классификация полномочий главы муниципального образования:

• представительские (он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями;

фициально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами и др.);

руководство исполнительными органами местного самоуправления (руководит аппаратом местной администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих и др.);

• взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления;

• представление программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

• отчет о своей деятельности.

Уставом к компетенции главы муниципального образования могут быть отнесены любые вопросы местного значения, за исключением вопросов, составляющих исключительную компетенцию представительного органа.

Варианты статуса главы муниципальных образований:

1) глава муниципального образований является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;

2) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;

3) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

• глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием;

• глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных

полномочий.

24. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Правовой статус депутата:

это выборное лицо, избранное непосредственно населением;

1)представляет интересы всего населения соответствующей территории, т. е. не только тех, кто голосовал за него на выборах;

3) представляет соответствующий орган перед населением.

Федеральный закон, который регулировал бы особенности правового статуса депутата, пока не принят. Данный правовой пробел восполняют законы субъектов Федерации.

Срок полномочий депутата (2-5 лет) устанавливается уставом в соответствии с законами субъекта РФ.

Основными формами деятельности:

• участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;

• работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах;

• исполнение поручений представительного органа местного самоуправления;

• обращение с депутатским запросом;

• работа с избирателями.

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата:

• письменное заявление депутата о сложении полномочий;

• утрата гражданства России;

• вступление в законную силу обвинительного приговора суда при ни значении ему наказания, связанного с лишением свободы;

• отзыв депутата избирателями;

• прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 49 Закона;

• решение представительного органа местного самоуправления о самороспуске;

избрание или назначение на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;

• признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• реорганизация или ликвидация муниципального образования;

• смерть депутата.

Законодательство России и ее субъектов, уставы предоставляют депутату права:

• участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;

• контролировать исполнение решений, принятых представительным органом местного самоуправления, по поручению этого органа;

• проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;

• участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства, военнослужащих по воинским частям и т.п.

Гарантии. На территории муниципального образования депутат не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации. Депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью. Социальные гарантии депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются законами субъектов Федерации.

25. Администрация муниципального образования

Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование может определить в своем уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе местного самоуправления. В соответствии с прежним Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) органом управления, осуществляющим данные функции, являлась местная администрация, деятельностью которой руководил глава местной администрации. Он осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований законов, других актов, называется исполнительной деятельностью, что и лежит в основе названия этих органов.

Распорядительная деятельность - юридически-властные действия, направленные на обеспечение исполнения объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений.

Местная администрация (варианты):

• формируется представительным органом местного самоуправления;

• создается главой местного самоуправления самостоятельно;

• формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

• главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные - главой местного самоуправления самостоятельно.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

• глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации;

• глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты. Вертикальность системы - особенность организационного построения исполнительных органов.

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены: владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; исполнение местного бюджета; комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; жилищно-коммунальный комплекс; муниципальное здравоохранение; муниципальное образование; пожарная безопасность и др.

26. Муниципальная службы и муниципальные служащие

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом в соответствии, с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Признаки муниципальной службы как правового института:

1) публично-правовой характер,

2) имеет задачи, связанные с осуществлением местного самоуправления;

3) имеет определенную преемственность с государственной службой. (В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего. Стаж также приравнивается к стажу государственной службы.)

Муниципальный служащий - гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.

Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы» (дополнительные основания увольнения - достижение предельного возраста нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет).

Основные принципы муниципальной службы:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

28. Финансовая основа местного самоуправления

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» принят 10 сентября 1997 г. (далее по тексту - ФЗ). ФЗ состоит из четырех разделов и содержит 18 статей.

ФЗ определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.