Понятие и предмет муниципального права

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, ссудам;

4) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а так же гражданской ответственности и предпринимательского риска;

5) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

19. Формы местного самоуправления: понятие, законодательное закрепление

Организационные формы осуществления местного самоуправления:

1. Формы непосредственной демократии.

2. Выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление).

Принципы системы.

1) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народовластия.

2) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

• Влияние федеративного устройства РФ.

• РФ - многонациональная страна, поэтому система местного самоуправления должна учитывать исторические и иные местные традиции.

Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту, или иную организационную модель местного самоуправления.

Местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в данном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

3) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Единственное требование законодательства –коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

4) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

- Использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

- Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

20. Непосредственные формы местного самоуправления: общая характеристика

В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы непосредственной и представительной демократии.

Непосредственная демократия - это механизм осуществления власти непосредственно населением, когда вопя граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.

В основе представительной демократии лежит передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

Основные формы непосредственной демократии на местном уровне:

1. Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федерапьными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и не требуют какого-либо подтверждения.

2. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности, образует правовой институт муниципальных выборов. В настоящее время это: Конституция РФ, Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

3. Собрания (сходы) жителей как:

- форма непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

- осуществление полномочий представительных органов местного самоуправления;

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

4. Народную правотворческую инициативу - предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. От народной правотворческой инициативы следует отличать индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам.

5. Отзыв.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата должен быть обоснован инициаторами процедуры отзыва. Причем основания, по которым заявитель требует отзыва, должны быть конкретными: действие или бездействие, а не простая ссылка заявителя на несогласие с позицией отзываемого лица (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т.п.).

6. Обращение в органы местного самоуправления. Выделяют три вида обращений: предложения (мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей), заявления (содержат просьбы о реализации субъективных прав), жалобы (содержат сведения о нарушении прав конкретных лиц).

7. Консультативный опрос. Он не является собственно референдумом. Принятые на нем решения не носят обязательного характера.

8. Вопрос об отнесении территориального общественного самоуправления к формам непосредственной демократии является дискуссионным.

21. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование, основные стадии избирательного процесса

Значение муниципальных выборов:

—составляют основу представительной демократии в сфере местного самоуправления;

—именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры;

—являются формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

—стимулируют развитие социально-политической активности граждан, способствуют выявлению их насущных потребностей и интересов.

Правовую основу муниципальных выборов составляют:

—Конституция РФ;

—Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

—детально порядок проведения выборов устанавливается законами субъектов;

—уставом устанавливаются перечень выборных органов местного самоуправления, численность коллегиальных органов, сроки полномочий избираемых лиц;

—Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» применяется в строго определенных случаях (например, когда законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов).

Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах принадлежит гражданам РФ, достигшим возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, независимо от попа, расы, а также других обстоятельств. Ограничения могут устанавливаться только Конституцией. Согласно международным договорам и соответствующим федеральным законам, законам субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Право быть избранным: устанавливаемый законом субъекта Федерации минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года.

Порядок проведения выборов

• Назначение выборов (особенность: в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности - суд).

• Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые).

• Составление списков избирателей.

Формирование избирательных округов и избирательных участков (границы избирательных округов определяются муниципальной избирательной комиссией и утверждаются представительным органом).

• Регистрация кандидатов избирательной комиссией.

• Предвыборная агитация.

• Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов (при признании выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы).

• Гарантии законности выборов.

• Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная ответственность).

22. Представительный орган местного самоуправления: порядок избрания, вопросы ведения, формы работы

Наличие представительных органов местного самоуправления обязательно. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган местного само-' управления. Допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан.

Наименование и численный состав представительного органа устанавливаются уставами в соответствии с законами субъектов. Ориентиры в определении численного состава представительного органа местного самоуправления даны в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (например, 50 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тыс. человек).

Основу полномочий представительного органа местного самоуправления составляют исключительные полномочия:

1) принятие общеобязательных правил;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов, и др.

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Другие полномочия определяются уставами муниципальных образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образования (в соответствии с законами субъектов РФ) может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Порядок принятия, вступления в силу и наименование решений представительного органа устанавливаются в уставе и конкретизируются регламентом. Правовые акты представительного органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Организация работы представительного органа местного самоуправления определяется регламентом, в котором устанавливается порядок созыва сессии, проведения заседания и принятия решений.

Сессия - это промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. На практике довольно редко используется слово «сессия», а говорится о заседаниях. На сессии решаются вопросы исключительного ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

В уставе муниципального образования или в регламенте работы представительного органа указывается периодичность проведения заседаний (сессий) представительного органа. Заседания представительного органа местного самоуправления могут быть очередными (проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами работы представительных органов) и внеочередными (созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств), пленарными (когда в работе принимают участие все депутаты одновременно) и проводимыми по комиссиям и комитетам (на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа), открытыми и закрытыми (проводятся в особых случаях). Работа в пленарном составе - главная форма деятельности.