Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в России

Важным шагом на пути к  этому могло бы стать заключение и реализация договоров между  СКАГС и органами исполнительной власти, субъектами ассоциации «Северный  Кавказ» о целевой контрактной  подготовке молодых специалистов по государственному и муниципальному управлению, менеджменту, мировой экономике  и внешнеэкономической деятельности, юриспруденции, а также соглашений о сотрудничестве в переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров.

Анализируя содержательно  – методические аспекты подготовки госслужащего в отечественных условиях, а также  проблему создания системы непрерывного обучения в этой сфере, отметим, что здесь складываются два основных подхода. Первый связан с подготовкой специалистов в вузах. Сторонники этого подхода утверждают, что информация умножается столь быстро, а потребности меняются так часто, что профессиональные знания выпускника учебного заведения, которые были удовлетворительными на момент получения диплома, становятся устаревшими через небольшой промежуток времени. В связи с этим предлагается обучать государственных служащих так, чтобы они не просто запоминали научную информацию, а научились учиться, научились мыслить. Развитие таких качеств обеспечивают общеобразовательные программы. Однако очевидно, что человек, получивший только общую подготовку, вряд ли может стать профессионалом.

Второй подход ставит своей  задачей вооружить государственного служащего специальными знаниями в  ИПК. Адепты этого подхода полагают, что процесс приобретения квалификации должен опираться на тщательный анализ знаний, необходимых для использования  определенной технологии. Важно четко  сформулировать цели обучения в соответствии с требованиями рабочего места и  выбрать наиболее эффективные методы их достижения. Следует, в частности, разработать тесты на проверку знаний и их оценку до начала обучения. Это  позволит распределить слушателей по уровню сложности программ обучения таким образом, чтобы они получили только новые сведения, а не возвращались к дисциплинам, знание которых уже  продемонстрировали. Преимущество такого подхода заключается в том, что  органы управления повышают квалификацию своих работников при минимальных  затратах, обучение может повторяться  в течение всей жизни по мере возникновения  потребности в новых знаниях.

Противоречие между этими  двумя подходами легко устраняется  академиями госслужбы, где в рамках вуза обеспечивается общая подготовка государственного служащего, а специализация  его – в ИПК. В результате открывается  возможность формирования таких  качеств работника, как профессиональная гибкость, мобильность, способность  быстро пополнять и обновлять  знания, умения, навыки. 

«Несмотря на некоторые позитивные стороны деятельности системы подготовки кадров для государственной службы, одним из существенных ее недостатков  является отсутствие связи между  аттестацией должностных лиц, оценкой  уровня их квалификации и результатами прохождения обучения»[6]⁾. Это порождает проблему переустройства системы повышения квалификации государственных служащих на новых принципах ее функционирования.

Анализ проблем и перспектив становления государственного служащего  позволил осветить ряд актуальных вопросов и разработать концепцию перестройки  деятельности, к примеру, Северо-Кавказской академии госслужбы. Вообще анализ деятельности отечественных центров по подготовке государственно-административного  персонала показывает достаточно быстрый  прогресс за последние 2-3 года. По сравнению  с другими государственными и  негосударственными вузами региональные академии и кадровые институты оказались  на гребне волны экономическо-управленческо  правового образования и контактов  с зарубежными центрами. Быстро вырос  их престиж и статус как среди  персонала госслужбы, так и среди  молодежи, поступающей учиться по конкурсному набору.

3 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ  АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА  ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В  РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ

На протяжении длительного  периода времени в нашей стране проявлялась недооценка, а то и  просто негативное отношение к зарубежному  опыту государственного устройства, управления и государственной службы развитых стран. Этот опыт не использовался  по идеологическим соображениям, в  лучшем случае к нему относились как  представляющему сугубо познавательный интерес.

В условиях коренных преобразований общественного устройства по типу наиболее развитых стран буржуазной демократии проблема освоения и адаптации опыта  государственной службы зарубежных стран к российским условиям является не только актуальной, но и реальной.

С учетом творческого подхода  правомерно поставить вопрос, что  из зарубежного опыта представляет для нас интерес. Вопрос этот, конечно, не простой. Разных людей в зависимости  от того, чем они занимаются, интересуют разные вещи. Но есть, видимо, общезначимые моменты, представляющие интерес для всех. Особое внимание в развитых странах уделяется формированию высшего слоя профессиональных служащих. В Японии, Германии, Франции, Англии и ряде других стран этот слой формируется в основном не за счет «естественного» отбора из всей массы чиновников, а путем целенаправленного выращивания молодых кадров, специально предназначенных для вхождения в элиту.

Путь «наверх» начинается со сложных экзаменов, к которым  допускаются лица определенного  возраста (чаще всего до 30 лет), имеющие  высшее образование. Основную массу  отобранных таким способом кандидатов традиционно составляют выпускники нескольких ведущих учебных заведений  страны (в Японии - Токийского, в Англии - Оксфордского и Кембриджского университетов, во Франции - нескольких престижных государственных  училищ).

В Японии, Германии, Англии и  США подготовка будущих руководителей  носит характер продолжительных  стажировок в различных подразделениях госаппарата (2-2,5 года) с оценкой  их результатов.

Среди основных характеристик  процесса подготовки управленческой элиты  в развитых странах можно назвать  следующие: 

– тщательный отбор кандидатов. Этому способствует престиж высшей государственной службы и интенсивная  конкуренция среди выпускников  лучших вузов за места кандидатов на зачисление в эту службу. 

– небольшое количество отбираемых кандидатов. Например, ежегодный прием  во Франции составляет около 80 человек, в Англии в программе подготовки кандидатов на высшие посты ежегодно участвует 250-300 человек, в США - 250 человек, причем лишь часть этих кандидатов выдерживает все испытания. 

– основной акцент в процессе обучения элиты делается не на специальные теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими  организациями, развитие  способности точно  анализировать практические проблемы и разрабатывать стратегию их решения.

Система отбора и подготовки высшего эшелона профессиональных служащих в развитых странах, их высокий  материальный статус и престиж, защищенность от политического произвола, та важная роль, которую они играют в регулировании  экономической и общественной жизни, способствуют формированию в этом слое элитарной морали. Ее частью является своеобразное чувство избранности  и ответственности за состояние  общества, культ управленческого  профессионализма, прагматизма и  трудолюбия. Различия в подходе к  формированию основных кадров государственной  службы США и стран континентальной  Западной Европы сказываются и на характере проблем, затрагиваемых  в ходе дискуссий о ее модернизации.

В Великобритании вся система  найма, обучения и продвижения госслужащих  нацелена на «культивирование» профессионального  управления широкого профиля («дженералистов»). Однако в последние 10 лет в стране становится все больше сторонников усиления в административно-государственном управлении роли специалистов. Сейчас около 25% чиновников в Англии - это специалисты в области права, экономики, политики, науки и техники. Они же составляют около 60% руководителей всех уровней госаппарата. Достаточно часто используется «интегральная иерархия», когда специалисты и администраторы – «дженералисты» работают под единым руководством высших руководителей.

Представляет интерес  система отбора и продвижения  кадров в ФРГ. Это одно из важнейших  направлений в деятельности кадровых служб госучреждений. Руководящие  кадры избираются на должность в  большинстве случаев по внутреннему  конкурсу. Перед проведением конкурса строго определяются требования к претенденту, вытекающие из функциональных обязанностей они публикуются в печати. Эти  требования представляют собой совокупность формальных признаков, на основании  которых можно сразу отклонить  неподходящих кандидатов. К таким  признакам относят: профессиональные предпосылки (образование, специальность, специальная подготовка, знание иностранных  языков, опыт профессиональной деятельности, особые специальные знания); личностные предпосылки (устная речь при контактах  с населением, в докладах, на консультациях  граждан; письменная речь в работе с  документами, умение дать письменное заключение о заявлениях и вопросах), обращение  с гражданами, умение вести переговоры, принимать самостоятельные решения, проявлять инициативу, организационные  способности, умение руководить сотрудниками, предлагать новые идеи; возможные  другие предпосылки.

Далее отобранные по формальным признакам кандидаты проходят собеседование, по итогам которого кадровые службы с  участием специалистов вырабатывают рекомендации о кандидате на занятие должности. По такой схеме осуществляется отбор  кандидатов на должность, например, в  Боннском магистрате, в министерствах.

Важное место в системе  отбора занимает беседа с кандидатами, которая позволяет оценить личностные качества претендента, его психологические  особенности. В этих целях претенденту  предлагается сделать пятиминутный доклад на определенную тему. В процесс  доклада кандидат показывает умение изложить материал, профессиональную эрудицию. Нередко практикуются дискуссии  среди претендентов на должность, в  ходе которых оценивается не только эрудиция, но и умение общаться с  людьми. Обязательным для кандидата  является получасовой письменный экзамен, позволяющий выявить устойчивость человека в стрессовых ситуациях.

Считается, что возможность  успешного выполнения функциональных (должностных) обязанностей обусловливается [14,145]:

– профессиональной характеристикой  специалиста (образование, квалификация, вопросы для оценки компетенции  специалиста) – на 30%; 

– личностными качествами – на 30%; 

– умением руководителя работать с людьми – на 40%.

При отборе специалистов для  работы в правительственных органах  основное внимание уделяется умению работать в коллективе, действовать  одной командой, навыкам системного подхода.

Стимулирование государственных  служащих. Основным принципом, определяющим общий уровень оплаты труда госслужащих  в развитых странах, является соответствие такой оплаты вознаграждению за эквивалентный  труд в частном секторе. Следование этому принципу позволяет обеспечивать чиновникам достойный по национальным меркам уровень жизни и таким  образом удерживать в госаппарате  квалифицированные кадры.

Государственная служба в  развитых странах привлекает также  развитой системой социальной защиты (малая вероятность увольнения, высокие  пенсии, продолжительный отпуск и  другие льготы, зачастую отсутствующие  в частном секторе). Очень серьезным  дополнительным стимулом для руководящих  работников госаппарата служит возможность  получить по выходе в отставку высокооплачиваемые посты в частном секторе. Во многих странах притоку молодежи в госаппарат способствует традиционно высокая  престижность государственной службы.

Вопрос об использовании  зарубежного опыта государственной  службы все больше приобретает практическую направленность. Идет интенсивный обмен  опытом специалистов государственной  службы и практических работников государственных  органов с зарубежными коллегами. Проведены многочисленные совместные семинары, симпозиумы, конференции  по проблемам профессиональной подготовки государственной службы. Многие специалисты  и преподаватели изучали опыт государственной службы непосредственно  в зарубежных странах, таких, как  Великобритания, Франция, Германия. Происходит обмен научной и учебной литературой  между учебными заведениями (отечественными и зарубежными), осуществляющими  функцию подготовки кадров государственных  служащих.

В учебные пособия для  специальности 080504 « Государственное  и муниципальное управление»  все чаще включаются разделы, посвященные  организации и функционированию государственной службы других стран, например А.А. Гришковец  в разделе 10 рассматривает организационно-правовые основы обучения кадров государственной службы, большое внимание зарубежному опыту подготовки управленческих кадров уделяет А.Н. Аверин в книге « Социальная политика и подготовка управленческих кадров», а именно рассматривая вопросы:

– государственного заказа на профессиональную подготовку и повышение  квалификации федеральных  государственных служащих;

– план подготовки федеральных  государственных служащих;

– систему подготовки управленческих кадров.

Особенности подбора и  подготовки кадров в органы территориального управления  и местного самоуправления за рубежом широко освещает В.Г. Игнатов в книге «Государственная гражданская служба».