Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в России

«Дополнительное профессиональное образование осуществляют образовательные  учреждения высшего и дополнительного  профессионального образования. Функционирует 1119 учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров, в том  числе 978 государственных. По программам дополнительного профессионального  образования проводят обучение созданные  при вузах 37 региональных межотраслевых  центров и институтов повышения  квалификации, 176 институтов и факультетов  повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 56 центров новых информационных технологий. Существует 10 академий повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 85 курсов, школ, центров повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов».[1]⁾

Органы управления учебными заведениями разнообразны. Руководство  негосударственными образовательными учреждениями осуществляет учредитель или сформированный учредителем  попечительский совет. Государственными органами управления образованием на федеральном уровне являются центральные и ведомственные органы управления. Министерство образования РФ осуществляет руководство средними и высшими учебными заведениями. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учебные, руководят деятельностью этих заведений. Государственные и муниципальные органы управления образованием в субъектах Российской Федерации осуществляют управление учебными заведениями, находящимися в их подчинении.

1.3 Система управления  профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных  областях общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для этих целей кадры, современном  мире и российском обществе происходят быстрые кардинальные экономические, политические, социальные и духовные изменения. Под их воздействием изменятся  система обучения работников государственной  и муниципальной службы. В свою очередь, изменения в этой системе  приводят к изменениям их знаний, умений и навыков.

Государственные и муниципальные  служащие, работающие в органах государственной  власти и местного самоуправления, имеют разный образовательный уровень. Так, в 2001 году 26,7 тыс. (4,6%) работников, замещавших государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации, не имели профессионального образования. 128,9 тыс. (22,4%) и 420,3 тыс. (73%) имели соответственно среднее и высшее профессиональное образование. 5,1% муниципальных служащих не имели профессионального образования, 59,8% имели высшее и 35,1% –  среднее профессиональное образование (см рис. 1).

Рисунок 1 – Должности  муниципальной службы

Подготовка государственных  и муниципальных служащих включает среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование. Средние  специальные учебные заведения  осуществляют профессиональное образование, подготовку специалистов среднего звена, которые после завершения учебы  в них могут быть приняты на дарственную и муниципальную  службу. Специалисты среднего звена  имеют право претендовать на замещение  младших государственных должностей, если они имеют среднее специальное  образование по специализации государственных  должностей государственной службы или равноценное ему образование.

Для замещения старших, ведущих, главных и высших государственных  должностей государственной службы требуется высшее профессиональное образование. Причем для старших  и ведущих должностей необходимо высшее профессиональное образование  по специальности "Государственное  и муниципальное управление" либо по специализации государственных  должностей государственной службы или равноценное образование. Для  главных и высших должностей требуется  высшее профессиональное образование  по специализации государственных  должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным  с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных  должностей государственной службы.

В 2001 году 68,5% работников, замещавших государственные должности в  органах государственной власти Российской Федерации, имели высшее образование по гуманитарным и социально-экономическим  наукам, медицинским специальностям. По техническим наукам имели высшее образование 18,2% работников, педагогическим – 5,8%, сельскохозяйственным –  3,9%, естественным и математическим наукам – 3,6%. Специальность "Экономика и управление" относится к гуманитарным и социально-экономическим наукам (см рис. 2).

Рисунок 2 – Распределение  работника на федеральном уровне

 По  данной специальности имели высшее профессиональное образование 33,9% работников, в том числе 1,7% (7 тыс. человек) –  по специальности «Государственное и муниципальное управление». В федеральных органах государственной власти работало 3,5 тыс. (1,2% от численности имеющих высшее образование). 3,5 тыс. (3%) работало в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. 38,2% муниципальных служащих имели высшее образование по направлению гуманитарных и социально-экономических наук, медицинским специальностям, из них по юриспруденции – 6,6%, экономике и управлению – 21,2%, государственному и муниципальному управлению – 3%. По техническим наукам 23,8% муниципальных служащих имели высшее образование, педагогическим – 20,4%, сельскохозяйственным – 13,2%, естественным и математическим – 4,4% (см рис. 3).

Рисунок 3 – Распределение  работников на региональном уровне

В 2002 году 3,3 тыс. федеральных  государственных служащих получили высшее профессиональное образование, из них 740 человек – второе высшее образование, что составляет соответственно 0,7 и 0,2% к общей численности государственных  служащих. Свыше тысячи государственных служащих субъектов Российской Федерации (0,7%) в 2001 году получили высшее образование, в том числе 486 – второе (0,3%). Среди муниципальных служащих 909 человек (0,3%) получили высшее образование, из них 359 (0,1%) – второе высшее образование3. 7,4 тыс. (1,8%) работников с высшим образованием, замещавших государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации, имеют ученую степень. На муниципальных должностях работали 1,1 тыс. кандидатов и докторов наук. 0,4% муниципальных служащих с высшим образованием имеют ученую степень[9,346].

На базе высшего или  среднего профессионального образования  государственные и муниципальные  служащие могут получить дополнительное профессиональное образование. В 2002 году 46,4 тыс. федеральных государственных  служащих обучались в системе  дополнительного профессионального  образования. Это составило 10% от численности  государственных служащих в федеральных  органах государственной власти. 2,9 тыс. (6,4% от численности обученных) прошли профессиональную переподготовку, 43 тыс. (92,6%) – повысили квалификацию, 442 (1%) – стажировались за границей. На федеральном уровне получили дополнительное профессиональное образование 5,8 тыс. (16,3% от численности государственных  служащих). 591 человек обучался по программам профессиональной переподготовки (1,6%), свыше 5 тыс. (14%) – по программам повышения  квалификации. 255 (0,7%) – прошли зарубежную стажировку. От численности обученных  федеральных государственных служащих это составило соответственно 10; 85,6 и 4,3%. На региональном уровне дополнительное профессиональное образование получили 40,5 тыс. федеральных государственных  служащих (9,5% от численности государственных  служащих): 2,3 тыс. (0,6%) прошли профессиональную переподготовку, 37,9 тыс. (8,9%) повысили квалификацию, 187 человек стажировались за границей. Это составило соответственно от численности обученных государственных  служащих 5,9; 93.7 и 0,5%. В федеральных  органах законодательной власти 338 человек (9,3% от численности государственных  служащих) обучались в системе  дополнительного профессионального  образования, исполнительной власти – 41,5 тыс. (9,3%), судебной власти и прокуратуры  –  4,3 тыс. (4,7%), других государственных органах – 189 (14%). К другим государственным органам относятся Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и Уполномоченный по правам человека.

Получили дополнительное профессиональное образование в 2001 году 13,9 тыс. государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 9,5% от численности государственных  служащих. Прошли профессиональную переподготовку 2,1 тыс. (15,6%), повысили квалификацию – 11,6 тыс. (83%), стажировались за границей – 196 (1,4%). 15,76 тыс. муниципальных служащих (5,8%) обучались в системе дополнительного  профессионального образования, в  том числе 2,2 тыс. (14,3%) учились по программам профессиональной переподготовки, 13,4 тыс. (85%) – повышения квалификации. 110 человек (0,7%) прошли стажировку за границей.

Федеральными государственными служащими предпочтение в 2002 году было отдано правовому (28,1%) и организационно – экономическому (18,7%) направлениям дополнительного профессионального  образования. Однако приоритеты на федеральном  и региональном уровнях не совпадают. Если на региональном уровне 30,4% человек  обучались по правовому направлению, то на федеральном уровне – 12,5%. На федеральном  уровне приоритет был отдан управленческому  направлению –  21,4%. В федеральных органах законодательной власти превалирует управленческое направление (33,5%), исполнительной власти – правовое (23,3%), органах судебной власти и прокуратуры – правовое (76,5%). В других государственных органах федеральные государственные служащие отдали предпочтение планово – финансовому, направлению (32,3%). Среди государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих предпочтение в 2001 году было отдано управленческому направлению, соответственно 40,5 и 47% [26,452].

Государственные и муниципальные  служащие получают дополнительное профессиональное образование в государственных  и негосударственных учебных  заведениях. В 2002 году 44,6 тыс. федеральных  государственных служащих (96,5%) проходили  обучение в государственных и 1,6 тыс. (3,5%) в негосударственных учебных  заведениях. В государственных заведениях обучалось соответственно 5,4 тыс. (95,7%) и 39,1 тыс. (96,6%) государственных служащих федерального и регионального уровня. В негосударственных учебных  заведениях прошли обучение 256 (4,3%) и 1,3 тыс. (3,4%) человек. В 2001 году 13,4 тыс. (96,3%) государственных служащих субъектов  Российской Федерации прошли обучение в государственных и 524 (3,7%) — в  негосударственных учебных заведениях, муниципальных служащих соответственно свыше 15 тыс. (95,2%) и 750 (4,8%).

Среди государственных высших учебных заведений следует особо  выделить три ведущие академии, осуществляющие дополнительное профессиональное образование  государственных служащих.

В 2002 году 7,8 тыс. (17%) федеральных  государственных служащих обучалось  в этих высших учебных заведениях, в том числе 2,3 тыс. представляли федеральный и 5,5 тыс. региональный уровни. Это составило соответственно 39,6% и 13,7% от численности обученных  государственных служащих. Больше всего  обучалось федеральных государственных  служащих из органов исполнительной власти на региональном уровне – 5,3 тыс. В 2001 году 4,2 тыс. (30,1%) государственных  служащих органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, в основном из органов исполнительной власти, и 4,2 тыс. (27%) муниципальных служащих прошли обучение в этих трех учебных  заведениях.

Обучение государственных  служащих осуществляют отраслевые и  ведомственные государственные  учебные заведения. В них обучались 36,7 тыс. федеральных государственных  служащих (79,1% от количества обученных). Федеральной и региональный уровень  представляли соответственно 5,1 тыс. (52,9%) и 33,6 тыс. (82,9%) человек. Предпочтение отраслевым и ведомственным учебным заведениям отдали органы исполнительной власти (78,3%), в том числе на региональном уровне (81,6%), судебной власти и прокуратуры (92,7%), преимущественно на региональном уровне (93,5 %). В этих учебных заведениях обучалось 9,2 тыс. государственных служащих субъектов Российской Федерации (66% и 10,7 тыс. 68,2%) муниципальных служащих. Предпочтение отдают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Управлять системой дополнительного  профессионального образования  государственных и муниципальных  служащих, а тем более изменениями, происходящими в ней, весьма сложно. Существуют два основных организационных  механизма в управлении. Одним  из них является государственный  заказ на переподготовку и повышение  квалификации федеральных государственных  служащих за счет средств федерального бюджета. Данный механизм определен  Указом Президента Российской Федерации "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих".

Правительство РФ определило порядок формирования, размещения, исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку и  повышение квалификации государственных  служащих федеральных органов исполнительной власти. Государственный заказ представляет задание российского правительства  на календарный год на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральным  органам исполнительной власти, являющимся государственным заказчиком в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели. Он рассчитывается на основе прогнозируемой численности государственных служащих, которых предстоит обучить, и экономических нормативов. Численность государственных служащих указывается с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения. Экономические нормативы для определения стоимости обучения даны по группам должностей и видам обучения государственных служащих. В государственном заказе содержатся сведения о численности обучаемых государственных служащих, объеме средств, необходимых для оплаты обучения, финансирования научно-методического, учебно-методического, информационно-аналитического сопровождения государственного заказа.