Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в России

Содержание

Введение

1 Особенности профессиональной подготовки государственных и

муниципальных служащих в  России

1.1 Правовые основы профессиональной  подготовки государственных

и муниципальных служащих в Российской Федерации

1.2 Теоретические основы  подготовки государственных и

муниципальных служащих

1.3 Система управление  профессиональной подготовки государственных

и муниципальных служащих

2 Зарубежный опыт профессиональной  подготовки государственных и  муниципальных служащих

2.1 Концепции и формы  профессиональной подготовки

государственных и муниципальных  служащих за рубежом

2.2 Виды и методы профессиональной  подготовки государственных и  муниципальных служащих за рубежом

2.3 Система повышения квалификации  и профессиональной

подготовки государственных  и муниципальных служащих

за рубежом

3 Анализ возможностей  адаптации зарубежного опыта

профессиональной подготовки государственных и муниципальных  служащих в российских условиях

3.1 Адаптация  японского опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям

3.2 Адаптация опыта подготовки  и переподготовки государственных  и муниципальных служащих в  Германии к российским условиям

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время в  российском обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере. Под  их воздействием изменятся система  образования государственных и  муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков государственных и  муниципальных служащих.

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных  областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень  профессиональной подготовки т. к. профессиональная подготовка один из самых эффективных  методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет  освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

В связи с требованием  профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск  и внедрение новых методов  обучения и технологий, прежде всего  дистанционного обучения и Интернет-образования. К числу наиболее актуальных относится проблема финансирования дополнительного профессионального образования государственных служащих. Источниками финансирования их обучения являются бюджетные и внебюджетные средства. Актуальной является проблема подготовки государственных и муниципальных служащих, впервые принятых на государственную службу. Ее актуальность определяется частой сменяемостью государственных служащих из-за постоянной перестройки федеральных органов исполнительной власти, увеличением численности государственных и муниципальных служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе. Для решения вышеуказанных проблем необходимо, на мой взгляд, изучить профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих  задач: изучить особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных  служащих в России, рассмотреть зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих, изучить  правовые основы профессиональной подготовки государственных и муниципальных  служащих в Российской Федерации, рассмотреть  систему профессиональной подготовки государственных и муниципальных  служащих за рубежом, изучить анализ возможностей адаптации зарубежного  опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям.

Для изучения и решение  поставленной цели необходимо провести исследование литературы по данной тематике, а также проанализировать мнение ученых и специалистов, по вопросам профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих в России и за рубежом. Я считаю, что профессиональная подготовка в органах государственной  власти и муниципального управления является важным условием в профессиональной деятельности государственных и  муниципальных служащих т.к. от профессионализма государственных и муниципальных  служащих зависит профессиональная построение эффективной системы  государственного управления и как  следствие, дальнейшее позитивное развитие и процветание страны.

 

1 Особенности ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  ПОДГОТОВКИ

государственных и муниципальных служащих

В РОССИИ

Рассмотрим особенности  профессиональной подготовки государственных  служащих. Все имеющиеся формы  обучения,  можно разделить на две основных группы: на рабочем месте и вне рабочего места. Если используется какая-либо форма «вне рабочего места», то должны быть обязательно выполнены два условия [12,213 – 214]:

– планомерность «отрыва» и заблаговременность подготовки замены служащего;

– компенсационная основа замены, например, последовательное отвлечение служащего с взаимозаменяемостью  или материальная компенсация повышенной нагрузки.

Известно несколько форм образования «на рабочем месте». Причем все эти формы должны рассматриваться  в единстве и образовывать непрерывный  цикл. К этим формам относятся:

– введение дополнительных, планомерных заданий и указаний, направленных на овладение новыми приемами работы под руководством и контролем  наставника или куратора;

– смена рабочих мест (ротация) — планомерное изменение на определенное время профессионального и социального  окружения;

– передача ограниченной ответственности  за выполнение определенных задач более  высокого уровня иерархии: особенно подходит данная форма при предлагаемом служебном  продвижении работника;

– выдача особых заданий, участие  в работе проектных целевых групп;

– участие в работе совещаний, комиссий более высокого иерархического уровня;

– подготовка аналитических  обзоров информационных источников по определенной проблеме.

 

Формы образования «вне рабочего места» также должны носить планомерный  и непрерывный характер при обязательном выполнении условий, указанных ранее

Все мероприятия по повышению  квалификации кадров вне рабочего места  подразделяются на [13,132]:

– повышение квалификации работников, работающих в государственном  аппарате управления первые два года. Это обучение включает семинары, где  слушатели знакомятся с основами теории и практики управления, приобретают  юридические или экономические  знания, а также изучают основы информационной техники;

– повышение квалификации по отраслям функциям деятельности специалистов и руководящих работников государственного аппарата, т.е. их готовят к выполнению более сложных задач и функций  более ответственных постов.

Здесь преобладающее значение получают семинары по следующим темам:  

– управление персоналом, отношения  руководства и сотрудничества 

– методы планирования и  принятия решений, оценка проектов программ;  

– информационная техника, делопроизводство, этика служебной переписки, техника  личной работы; 

– макроэкономика, основные экономические теории и закономерности их воплощения; 

– отраслевые особенности  микроэкономики; 

– законодательство, его  особые случаи применительно к отраслям;  

– риторика, техника ведения  переговоров; 

– связи с общественностью;  

– этика служебных отношений;  

– иностранный язык с отраслевой специализацией.

В мероприятиях по повышению  квалификации определенное внимание должно уделяться подготовке государственных  служащих к аппаратной работе. 

Этому посвящены семинары по ознакомлению с основными чертами  регламента работы Федерального собрания РФ и парламентов других государств.

На таких семинарах  слушатели получают представление  о: 

– формулировании и обсуждении повестки дня; 

– регламенте докладов; 

– распределении должностных функций между различными федеральными органами;  

– представлении проектов законов, резолюций и различных информационных материалов.

Необходимо отдельно выделить семинары по таким проблемам, как: 

– развитие парламентаризма  в странах развитой демократии; 

– экономические и правовые вопросы деятельности международных  организаций (например, Европейского сообщества, Банка реконструкции и развития (Международного валютного фонда  и т.п.);

– международное право.

В качестве специализированных тем могут быть предложены такие как: 

– конституция; 

– правительственная и  административная система; 

– экономика: (Германии, Франции, стран Восточной Европы и т.д.).

Служащие ответственных  должностей (ведущей, главной и высшей групп), претендующие на занятие более  высоких должностей, проходят обучение по углубленной программе. Часть тем представлена в общих чертах, по темам первостепенной важности даются более глубокие знания.

«Принимая во внимание тот  факт, что подготовка - это не просто получение новых знаний, знакомство с новыми возможностями, результатом  обучения должна быть способность руководителей  находить более эффективные решения  в каждодневной практике». Специфика  подготовки руководителей определяется структурой и содержанием их профессиональной деятельности.

Среди важнейших целей, профессиональной подготовки государственных и муниципальных  служащих можно выделить следующие [6,32]: 

– дать знания, необходимые  для успешного решения стоящих  перед руководителем задач; 

– обучить навыкам и  умениям, необходимым для эффективного руководства; 

– дать возможность творчески  переосмыслить свою повседневную работу и стимулировать потребность  в совершенствовании собственной  работы;

– способствовать успешному  достижению целей акционерного общества.

Результатом обучения высшего  звена управления должен стать более  высокий уровень понимания руководителями стоящих перед ними управленческих задач и резервов более эффективного управления персоналом в процессе реализации организационных целей. Чтобы реформа  государственной службы принесла практическую пользу, необходимо подготовить новые  кадры, обеспечить условия для их профессионального отбора и роста, усвоения ими тех знаний и навыков, которые требуются для должного выполнения профессиональных обязанностей.

Подготовка и продвижение  новых кадров являются критическим  условием, без которого успех реформы  невозможен. Любые правовые акты, регулирующие госслужбы, эфемерны, если аппарат не будет стремиться ими руководствоваться (более того, должным образом подготовленные кадры во многом могут исправить или хотя бы смягчить недостатки "плохих" правовых актов, поскольку аппарат устанавливает практику нормоприменения). Однако подготовка новых кадров – это самая трудоемкая и длительная часть реформы: новый стиль профессиональной деятельности, этические нормы, новые взгляды на содержание профессии и способы выполнения обязанностей не проявляются сразу. Только войдя в практику право применения, преодолев давление со стороны прежних традиций и выстояв в борьбе с ними, эти нормы станут основой эффективной работы государственной службы в гражданском обществе и смогут привести к изменению ситуации в целом.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников государственной и муниципальной  службы должны опираться на определенные принципы и реализовываться с помощью системы организационных мер, регулирующих учебный процесс. Характер и тип подготовки и переподготовки государственных служащих определяются тем, для какой системы государственного управления они предназначены. В частности, государственная служба гражданского общества требует от служащих ряда качеств, выступающих одновременно образовательными принципами подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих. Эти качества должны быть осознаны, развиты и систематизированы, хотя их исходное присутствие обусловлено в большей или меньшей мере самой включенностью претендентов на должности в систему государственной службы и госслужащих в общество. Естественно, что в гражданском обществе требуемые качества изначально присутствуют в большей степени. Принципы  профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих  могут быть разделены на профессиональные и общегражданские (т.е. требуется формирование гражданских качеств, выраженных у государственных служащих в более концентрированном виде, нежели у других граждан), на внутрикорпоративные и задающие отношения корпорации бюрократии с гражданами и другими общественными институтами; кроме того, выделяется группа принципов объединения профессиональных приоритетов и волевых качеств.

Общегражданские принципы предполагают:  

– развитие повышенного чувства  ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических  этических качеств, таких, как гражданский  долг; 

– внедрение в поведение  навыков мотивирующего и мотивированного  воздействия на окружающих; 

– честность и неподверженность коррупционным воздействиям.

Профессиональные принципы включают:

– наличие специальных  знаний из областей политологии, экономики, социальной психологии, истории и  теории мирового и отечественного государственного управления, социологии, права и  др.; 

– умение использовать эти  знания; 

– стремление постоянно повышать свой профессиональный уровень. 

– внутрикорпоративные принципы предполагают укоренение навыков руководящей  работы, в том числе лидерских  качеств, а также умение соразмерять  цели и способы их достижения.

Принципы обращенности корпорации бюрократии к гражданам и другим общественным институтам сводятся к  принятию модели открытого и предсказуемого поведения, учету разнообразных  позиций и умению найти их оптимальную  и принимаемую обществом результирующую, ведущую в то же время к достижению поставленных и принятых обществом  политических целей, к максимально  возможному удовлетворению общественных потребностей и ожиданий.