Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в России

Таким образом, предметом  обучения являются: знания – теоретические, методические и практические, работнику  для выполнения своих обязанностей на рабочем умения – способность  выполнять обязанности, закрепленные за работником на конкретном рабочем  месте; навыки – высокая  степень умения применять полученные знания навыки предполагают такую меру освоения работы, когда вырабатывается сознательный самоконтроль; способы общения (поведения) – форма жизнедеятельности личности, совокупность действий и поступков индивида в процессе общения действительностью, выработка поведения, соответствующего, требованиям, предъявляемым рабочим местом, социальные отношения, коммуникабельность.

Формы обучения государственных  служащих  включает в себя:

а) Обучение с отрывом от производства - предполагает обновление и пополнение знаний в области  менеджмента, заполнение пробелов имеющегося образовательного уровня кандидатов, обучение специальным дисциплинам, необходимым для эффективного управления.

Общая программа реализуется  методами как общегрупповой, так и индивидуальной подготовки и включает в себя:

1) получение второго высшего  или дополнительного высшего  образования;

2) участие в работе проблемных  семинаров, практикумов, тренингов;

3) обучение на специализированных  курсах, в том числе с использованием  базы предприятия.

б) Внутрифирменное обучение – групповое обучение без отрыва от производства с использованием возможностей отдела по работе с персоналом и  научного потенциала работников предприятия.

Программа составляется с  учетом пробелов в знаниях и навыках  членов кадрового резерва, при активном участии главных специалистов предприятия.

В программе внутрифирменного обучения предусмотрены следующие  темы [22,65–66]:

1) изучение производственных, технических и экономических  вопросов;

2) управление системой  качества производства;

3) изучение основ организации  управления и российского законодательства;

4) привлечение к участию  в решении практических задач  в объеме планируемой должности.

в) Индивидуальное обучение – индивидуальная программа развития заключается в самостоятельном  приобретении знаний и навыков, необходимых  при исполнении должности, планируемой  к замещению кандидатом.

«Программа включает в  себя»:[3]⁾

1) самостоятельное обновление  и пополнение знаний в области  менеджмента, заполнение пробелов  имеющегося образовательного уровня  и приобретение специальных знаний, необходимых для исполнения планируемой  должности;

2) временное замещение  планируемой должности;

3) работа под руководством  наставника.

Индивидуальные планы  развития разрабатываются и реализуются  членом кадрового резерва с участием и под руководством наставника и  специалиста отдела по работе с персоналом.

Оценка готовности кадрового  резерва осуществляется специалистами  отдела по работе с персоналом. Перед  назначением на вышестоящую должность  член кадрового резерва заслушивается  на кадровой комиссии соответствующего уровня.

 

2.2 Виды и методы  профессиональной подготовки

государственных и муниципальных служащих

 

Определенные виды профессиональной подготовки не следует рассматривать  отдельно друг от друга. Целенаправленное обучение квалифицированных кадров предполагает тесную связь и координацию  между видами обучения.

Характеристика видов  профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих представлена в таблице 1 [19, 410 – 411].

Существует огромное количество методов развития профессиональных знании и навыков. Все они могут быть разделены на две большие группы – обучение непосредственно на рабочем месте и обучение в учебном классе. Основными методами обучения на рабочем месте являются: инструктаж, ротация, ученичество и наставничество. Инструктаж представляет собой разъяснение и демонстрацию приемов работы непосредственно на рабочем месте и может проводиться сотрудниками, давно выполняющими данные функции, или специально подготовленным инструктором. Инструктаж на рабочем месте является недорогим и эффективным средством развития простых технических навыков, поэтому он столь широко используется на всех уровнях современных предприятий.

Ротация представляет собой  метод самостоятельного обучения, при  котором сотрудник временно перемещается на другую работу с целью приобретения новых навыков. Помимо чисто обучающего эффекта, ротация оказывает положительное  влияние на мотивацию сотрудника, помогает преодолевать стресс, вызываемый однообразными производственными  функциями, расширяет социальные контакты на рабочем месте.

Ученичество и наставничество являются традиционными методами профессионального  обучения с древних времен. Работая  с мастером, молодые работники  изучают профессию. Этот метод широко распространен и сегодня, особенно там, где практический опыт играет исключительную роль в подготовке специалистов во многих областях деятельности, в том  числе и в управлении.

Современные ученики не обязательно  проводят все свое время, наблюдая за тем, как работает наставник, и оказывая ему помощь. Они могут занимать ответственные должности и работать самостоятельно. Их ученичество заключается  в наличии более опытного человека, постоянно следящего за их развитием, оказывающего помощь советами, подсказками  и т.д.

Данный метод требует  особой подготовки и склада характера  от наставника, которым практически  невозможно стать по распоряжению сверху.

Обучение на рабочем месте  отличается своей практической направленностью, непосредственной связью с производственными  функциями сотрудника, представляет, как правило, значительные возможности  для повторения и закрепления  изученного. В этом смысле данный вид  обучения является оптимальным для  выработки навыков, требуемых для  выполнения текущих производственных задач. В то же время, такое обучение часто бывает слишком специальным  для развития потенциала сотрудника, формирования принципиально новых  поведенческих и профессиональных компетенций, поскольку не дает ему  возможности абстрагироваться от ситуации на рабочем месте и выйти за рамки традиционного поведения. Для достижения таких целей более  эффективны программы обучения вне  рабочего места (в учебном классе).

Лекция – традиционный и один из самых древних методов  профессионального обучения. В ходе лекции (которая сегодня может  быть заменена видеофильмом и показана многим группам слушателей), представляющей собой монолог инструктора, аудитория  воспринимает учебный материал на слух. Лекция является непревзойденным средством  изложения большого объема учебного материала в короткий срок, позволяет  развить множество новых идей в течение одного занятия, сделать  необходимые акцепты. Лекции чрезвычайно  эффективны с экономической точки  зрения, поскольку один инструктор работает с несколькими десятками, сотнями и даже тысячами учеников (если используется видео). Ограниченность лекций как средства профессионального  обучения, связана с тем, что слушатели  являются пассивными участниками происходящего: лекция не предполагает практических действий со стороны обучающихся, их роль ограничивается восприятием и  самостоятельным осмыслением материала. В результате практически отсутствует  обратная связь, инструктор не контролирует степень усвоения материала и  не может внести коррективы в ход  обучения.

Рассмотрение практических ситуаций позволяет в определенной мере преодолеть этот недостаток. Данный метод обучения предполагает анализ и групповое обсуждение гипотетических или реальных ситуаций, которые могут  быть приставлены в виде описания, видеофильма и т.д. В основе рассмотрения практических ситуаций лежит дискуссия, групповое обсуждение, в котором  обучающиеся играют активную роль, а инструктор направляет и контролирует их работу. Использование данного  метода позволяет участникам программы  обучения познакомиться с опытом других организаций (содержание конкретной ситуации), а также развить навыки анализа процесса принятия решения, разработки стратегии и тактики. Для успешного использования  метода практических ситуаций от обучающихся  требуется некоторый уровень  профессионализма и теоретических  знаний.

Деловые игры представляют собой  метод обучения, наиболее близкий  к реальной профессиональной деятельности обучающихся. Преимущество деловых игр состоит в том, что, будучи моделью реальной ситуации, они одновременно дают возможность значительно сократить операционный цикл и, тем самым, продемонстрировать участникам, к каким конечным результатам приведут их решения и действия. Деловые игры бывают как глобальными (управление компанией), так и локальными (проведение переговоров, подготовка бизнес-плана). Использование этого метода позволяет обучающимся исполнять различные профессиональные функции и за счет этого расширить собственное представление об организации и взаимоотношениях ее сотрудников.

Инструктор может усилить  данный момент, задавая участникам игры, определенный тип поведения, то есть, моделируя его.

Деловые игры полезны с  точки зрения выработки практических, управленческих (составление планов, проведение совещаний, переговоров) и  поведенческих навыков (удовлетворение потребностей клиентов, ориентированность  на качество, сотрудничество). Деловые  игры дорогостоящи, поскольку для  их подготовки требуются ведущие, которые  имеют специальные навыки; компетентный разбор деловой игры, имеющий чрезвычайное значение для эффективности этого вида обучения, также требует участия специально подготовленных инструкторов.

Самостоятельное обучение –  наиболее простой для организации  вид обучения персонала: для него не требуется ни инструктор, ни специальное  помещение, ни определенное время. Обучающийся учится там, тогда и так, как ему удобно. Организации могут ускорить процесс самообучения, повысить его отдачу, предоставляя сотрудникам эффективные вспомогательные средства: аудио- и видеокассеты, учебники, обучающие программы.

Основной чертой самостоятельного обучения является его индивидуальный характер. Обучающийся может определять темп обучения, число повторений, продолжительность  занятия, то есть устанавливать для  себя оптимальные параметры процесса обучения. В то же время, индивидуальный характер лишает самостоятельное обучение одного из важнейших условий эффективности  обратной связи, обучающийся находится  вне компетентного контроля и  помощи, предоставляется сам себе. Развитие персональных компьютеров  и их мультимедийное приложение позволяет  в значительной мере преодолеть этот недостаток.

Таблица 1 – Характеристика видов профессиональной подготовки

государственных и муниципальных  служащих

Виды обучения	Характеристика вида обучения
1 Профессиональная подготовка  кадров.     1.1 Профессиональная начальная подготовка.   1.2 Профессиональная специализированная  подготовка.	Приобретение знаний, умений, навыков и обучение способам общения, направленных на выполнение определенных производственных задач. Подготовка считается  законченной, если получена квалификация для осуществления конкретной деятельности (обучается учащаяся молодежь).   Развитие знаний, умений, навыков и способов общения как  Фундамента для дальнейшей профессиональной подготовки (например, подготовка бакалавров).   Предназначена для получения специфической профессиональной квалификации. Углубление знаний и способностей с целью овладения определенной профессией (например, специалист, магистр).
2 Профессиональное совершенствование (повышение квалификации).   2.1 Совершенствование профессиональных  знаний и способностей.   2.2 Профессиональное совершенствование  с целью продвижения по службе.	Расширение знаний, умений, навыков и способов общения с  целью приведения их в соответствие с современными требованиями производства, а также для стимулирования профессионального  роста (обучаются занятые в производстве работники, имеющие практический опыт).   Приведение знаний и способностей в соответствие с требованиями времени, актуализация и углубление их. Обучаются  специалисты (горизонтальная мобильность).   Подготовка к выполнению качественно более высоких задач. Обучаются руководители (вертикальная мобильность).
3 Профессиональная переподготовка (переквалификация).	Получение знаний, умений, навыков  и овладение способами обучения (поведения) для освоения новой профессии  и качественно другой профессиональной деятельности (обучаются занятые  в производстве работники или  безработные, имеющие практический опыт).

2.3 Система подготовки  и переподготовки государственных  и муниципальных служащих за  рубежом

 

Преодоление кризисных явлений  в общественной жизни, повышение  эффективности власти требует высокого уровня компетентности кадров государственной  службы. Судьба любых стратегий и  реформ, программ и концепций во многом зависит от чиновников, от их квалификации, от их понимания необходимости  соответствующих действий, от уровня их общей культуры.

«В нашей стране в не столь давнем прошлом специалисты  в области управления концентрировались  в номенклатурной прослойке. В результате система управления в существенной мере опиралась на идеологические установки. В современных условиях требуются люди иной ориентации, способные разрабатывать и осуществлять принципиально новые концепции государственного управления».[4]⁾

Как показывает отечественный  и зарубежный опыт, для эффективного управления общественными процессами, прежде всего, необходимо иметь обширные знания в области множества наук, связанных с анализом человека и  общества.

Это означает, что работников для государственных служб целесообразно  готовить в специальных учебных  заведениях по особой системе и методике, причем на протяжении всей их трудовой деятельности.

Процесс обучения в достаточной  мере сложился и дает неплохие результаты в ряде зарубежных стран.

Большое внимание профессиональной подготовке государственных служащих уделяется, в частности, во Франции. Здесь действует более 240 управленческих учебных заведений. Самым престижным из них является Национальная школа  администрации. Ее задача: обеспечить подготовку государственных функционеров высшего эшелона (по нашей терминологии - для аппарата управления), политического, экономического, административного  управления, а также дипломатического корпуса. Выдержавшие вступительные  испытания направляются на годичную стажировку в аппарат префектуры, мэрий, региональных советов, в посольства. Вторая часть стажировки проходит в  аппарате управления крупных фирм, предприятий. Затем слушатели проходят в течение года обучение непосредственно  в Национальной школе администрации.

Отбор на должности государственных  служащих во Франции происходит лишь среди лиц, имеющих специальное  управленческое образование.

Конституция Германии гарантирует  всем гражданам равный доступ к работе в государственных ведомствах при  условии, что они работоспособны и обладают качествами, необходимыми для выполнения этого вида деятельности. Религиозные и мировоззренческие  аспекты не являются препятствием для  поступления на государственную  службу. Претендент на статус чиновника  должен соответствовать определенным требованиям (образование, опыт практической работы, способность данного вида деятельности). В рамках этих принципов  осуществляется подбор государственных  служащих, чиновников в аппарат государственных  структур, их дальнейшее продвижение  по службе.