Конституционно-правовые основы муниципальных органов власти

Конституционно-правовые основы муниципальных  органов власти 

      Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы  управления обществом и государством, важнейший структурный элемент  устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В

      Российской  Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

      Таким образом, местное самоуправление –  это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением

      (под  свою ответственность) вопросов  локального значения, владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью. В соответствии  со статьями 130 Конституции РФ  местное самоуправление осуществятся:

      . Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

      . Посредством выборных и других  органов местного самоуправления.

      Основные  направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

      . обеспечение участия населения  в решении местных дел (ст.131)

      . управление муниципальной собственностью (ст. 132)

      . обеспечение развития соответствующей  территории

      . охрана общественного порядка (ст.132)

      . защита интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных

      Конституцией  РФ (ст. 133)

      . обеспечение потребностей населения  в социально-культурных, коммунально-  бытовых и иных услугах

      К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

      . самостоятельность решения населением  всех вопросов местного значения

      . организационное обособление местного  самоуправления в системе управления  обществом и государством

      . многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

      . соразмерность полномочий местного  самоуправления материально-финансовым  ресурсам. 

      Органы  местного самоуправления

      Анализ  статей 3,12, а также главы 8 Конституции  РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти.

      Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать  в осуществлении государственных  функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

      . Представительные органы самоуправления

      . Собрания, сходы граждан (в основном  в небольших населенных пунктах)

      . Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)

      . Местная администрация, подконтрольная  главе местного самоуправления 

      Основы  деятельности местного самоуправления 

      Территориальная основа местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

      Деятельности  органов местного самоуправления основана на действующей

      Конституции и на правовых актах субъектов  РФ, а также на основе положений  местных представительских органов.

      Экономическая основа местного самоуправления –  муниципальная собственность, к  ней относятся жилищный фонд, нежилой  фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. 

      Полномочия  местного самоуправления

      Полномочия  местного самоуправления, которые реализуются  населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.

      Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.

      Представительный  орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.

      Органы  местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов

      Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся. 

      Гарантии  правомочий местного самоуправления 

      Гарантии  правомочий служат для того, чтобы  обеспечить правовыми средствами самостоятельность  органов местного самоуправления в  решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.

      Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

      . органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти

      . изменение границ территорий, в  которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом  мнения населения

      . структура органов местного самоуправления  определяется население самостоятельно

      В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

      . судебную защиту нарушенных прав  местного самоуправления

      . компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,  принятых органами государственной власти

      . гарантии местного самоуправления  более детального закрепляются  федеральным законодательством,  а также правовыми актами субъектов  РФ

      . ряд важных гарантий содержит  указ Президента РФ «О гарантиях  местного самоуправления в РФ».  В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке