С О Д  Е Р Ж  А Н И Е 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

         Трудность понимания такого явления, как гражданство, заключается в том, что оно, такое простое на первый взгляд, на самом деле является сложным и многогранным. Более того, в этом заключается его природа. Гражданство может быть национальным и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Его можно предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство некоторых стран можно купить. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества.

      Институт  гражданства в равной мере важен как для государства, так и для отдельной личности, поскольку связь гражданства объединяет индивида и государство, по общему правилу, через предварительную интеграцию индивида в общество. В то же время гражданство соединяет народ и государство посредством оформления правового состояния проживающего на территории государства населения. Тем самым гражданство делает возможным существование государства и обеспечивает его суверенитет.

      Значимость  гражданства для определения  правового положения индивида заключается в том, что только граждане обладают полным объемом прав и свобод и более высоким уровнем их защиты государством, включая право на дипломатическую защиту. Взамен государство вправе потребовать от граждан выполнения некоторых обязанностей. Гражданство дает возможность личности принимать активное участие в политической жизни государства, поскольку именно институт гражданства наделяет ее избирательными и другими политическими правами, давая возможность участвовать в формировании органов государственной власти.¹

      Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования  правового регулирования института  гражданства Российской Федерации, а также разрешения как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических, экономических, социальных задач.

      Институт  гражданства, как и любой другой социальный и правовой институт, - не идеальная правовая модель. Он может  и должен быть инструментом решения  важных государственных задач, достижения общественных целей в интересах ныне живущих в нашей стране людей.

      Цель  настоящего исследования состоит в  том, чтобы системно представить  конституционно-правовые и организационные  основы института гражданства в  Российской Федерации.

      Достижение  поставленной цели осуществляется в ходе решения следующих задач:

      исследовать понятие, сущность и содержание института  гражданства Российской Федерации, принципов его конституционно-правового регулирования;

      определить  место института гражданства  в системе законодательства России на всех этапах развития государства;

      проанализировать  проблемы приобретения и утраты гражданства, основания и правовые последствия  подобных юридических фактов.

      Объектом  исследования являются совокупность правоотношений в сфере конституционно-правового регулирования института гражданства Российской Федерации.

      Предметом исследования выступает нормы права, составляющие институт гражданства  Российской Федерации.

      Методологической  основой настоящего исследования выступил системный, комплексный подход к анализу государственно-правовых явлений Российской Федерации, вопросов становления института гражданства Российской Федерации. Теоретико-методологической основой настоящего исследования являются универсальные общенаучные методы анализа, синтеза, абстрагирования, индукции, дедукции, аналогии, моделирования и другие методы.

      Наряду  с этими методами, применялись  частноправовые методы: формально-юридический, социологический (функциональный), методы системного исследования и сравнительного анализа (компаративистики). В настоящем исследовании освещаются вопросы, лежащие на стыке теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, политологии, философии, социологии. В связи с этим, теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по различным аспектам правового регулирования института гражданства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Становление института гражданства в России

1.1. Институт гражданства в досоветский период

     Давая характеристику законодательства о гражданстве бывшей Российской империи, следует отметить, что само понятие гражданства в нем отсутствовало.

      Официальное признание термин «подданство» получил не ранее второй половины ХVII в. По «Соборному Уложению» царя Алексея Михайловича 1649 г. подданство еще неизвестно, вместе с тем, в нем содержала специальная глава «О посадских людях», посвященная регламентации жизни городских жителей. Горожане получали монопольное право торговли в городах, что говорило об их привилегированном положении по сравнению с крестьянами. Крестьяне не имели права держать лавки в городах, а могли торговать лишь с возов и в торговых рядах. Все крестьянское население было прикреплено к своим владельцам, а посадские люди — к городам. Тем самым устанавливались четкие границы между городом и деревней и проживающим там населением, что давало возможность монарху юридически закрепить за собой право распоряжаться судьбой своих подданных.²

      Для законодательства о подданстве Российской империи характерно сохранение сословных, феодальных начал, отсутствие юридического признания равенства подданных.

      Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1. Природные  подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:

а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские  обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцьт, мещане и цеховые);

г) сельские обыватели.

2. Инородцы (евреи и восточные народы).

3. Финляндские обыватели.³

      Кроме того, четыре группы природных подданных законодательно делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

      Для принятия иностранца в русское подданство требовалось его предварительное поселение на территории империи. Закон «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» предусматривал также, что иностранец, желающий поселиться на территории Российской империи, должен заявить об этом губернатору той губернии, в которой он намерен был поселиться, с объяснением, чем он занимается в своем отечестве и какого рода занятие предполагает избрать в России. Получивший такое заявление губернатор выдавал свидетельство со дня подписания которого заявитель признавался «водворенным в России». Однако до принятия его в русское подданство он считался иностранцем и подлежал действию законов об иностранцах.

      После пятилетнего проживания в России иностранец мог просить о принятии его в русское подданство. Для иностранцев, оказавших особые заслуги России или известных своими достижениями в науке, а также разместивших свои капиталь в общеполезных русских предприятиях, срок предварительного проживания мог быть сокращен с разрешения министра внутренних дел.

      Принятие  в подданство осуществлялось путем  принесения присяги в установленной  форме. Присяга приносилась иностранцем  на отечественном или на другом известном  ему языке в присутствии губернского  правления перед духовным лицом  того вероисповедания, к которому принадлежал приводимый к присяге. Об исполнении обряда присяги составлялся протокол, который, как и присяжный лист, подписывался самим присягнувшим лицом и всеми присутствовавшими при этом. Затем оба документа направлялись губернатору, который выдавал присягнувшему свидетельство о принятии его в русское подданство.

      Не  допускались к принятию в подданство замужние женщины отдельно от мужей, евреи, дервиши. Министр внутренних дел мог отказывать в принятии в подданство даже в том случае, если иностранец удовлетворял всем требованиям закона.

1.2. Законодательство  о гражданстве в советский период

 

      Первым  официальным документом, в котором  подданные бывшей Российской империи  именовались гражданами, было Обращение  Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов «К гражданам России», обнародованное 7 ноября 1917 г. ⁴

      Первым  правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы гражданства Российской республики, стал декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства». В ходе обсуждения проекта данного декрета на заседании ВЦИК 1 апреля 1919 г. предлагалось даже закрепить в декрете такой революционный принцип, согласно которому «всякий признававший Российскую Социалистическую Республику, тем самым становится российским гражданином». Однако, поскольку без документального оформления гражданства одного признания было недостаточно, это предложение не нашло поддержки. В ст. 2 декрета говорится об обязательном письменном заявлении иностранца, желающего приобрести гражданство Российской республики.

      Помимо  декрета ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», вопросы  гражданства регулировали также  принятые декреты:

• декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»

• декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей».⁵

      Регламентируя порядок приема в советское гражданство, декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. и декрет СИК РСФСР от 22 августа 1921 г. устанавливали общее правило, согласно которому всякий иностранец, проживающий на территории РСФСР, принимался в советское гражданство местными Советами по месту своего жительства.

      Право местных Советов осуществлять прием в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, принадлежащих к рабочему классу и к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, основывалось на ст. 20 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.Однако уже декрет СНК от 22 августа 1921 г. изменил этот порядок. Согласно ему, принятие в советское гражданство иностранцев, не принадлежащих к трудящимся классам, стало производиться исключительно исполкомами губернских Советов.

      Декретами ЦИК от 28 октября 1921 г. и ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921 г. были лишены советского гражданства: бывшие подданные Российской империи, которые, проживал за границей, либо вовсе не получали от советских представителей заграничных паспортов и иных документов, подтверждающих их советское гражданство, либо покинули пределы России после 7 ноября 1917 г.; лица, добровольно служившие в белых армиях либо участвовавшие в той или иной форме в контрреволюционных выступлениях.

      С образованием СССР было установлено  единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик, что нашло законодательное закрепление в ст. 7 Конституции СССР 1924 г.

      На  основе конституции и в развитие ее положений были приняты три  союзных акта:

1. Положение  о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г.

2. Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г.

3. Положение  о гражданстве Союза ССР от 22 апреля 1931 г.⁶

      Положение от 29 октября 1924 г. качественно изменило развитие законодательства о советском  гражданстве. К ведению ЦИК союзных  республик и ЦИК СССР были отнесены вопросы о приеме в советское гражданство и восстановлении в нем, об утрате советского гражданства, об изменении гражданства вследствие брака и др. Порядок приема в гражданство зависел от категорий иностранцев.Положение от 13 июля 1930 г. устранило пробелы прежнего законодательства, в частности, определило порядок лишения советского гражданства. Положение 1931 г. устанавливало упрощённый порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении иностранцев — рабочих и крестьян, проживающих в СССР для трудовых занятий, пользующихся правом убежища, а также в случае перемены гражданства в связи с вступлением в брак. В вопросах регламентации гражданства по Положению 1931 г. компетенция союзных республик была расширена.