Аттестация муниципальных служащих: правовое регулирование, методики, проблемы реализации

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщение муниципального служащего и в случае необходимости  его непосредственного руководителя.

При проведении аттестации в отсутствие аттестуемого непосредственный руководитель аттестуемого заслушивается в обязательном порядке.

В ходе аттестации могут  проводиться тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных  с профессиональной деятельностью  муниципального служащего, в ходе которых  выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности. Программы тестирования и собеседования  разрабатываются с учетом специализации  должности муниципальной службы. Аттестуемый вправе до начала заседания аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.

Каждый член аттестационной комиссии вправе задать аттестуемому и его непосредственному руководителю неограниченное количество вопросов, соответствующих программе тестирования (собеседования) или связанных со служебной деятельностью муниципального служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его  должностным обязанностям и полномочиям  должно быть объективным и доброжелательным.

Оценка результатов служебной  деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной  службы, определении его вклада в  достижение поставленных перед соответствующим  органом местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности, а также иных показателях служебной деятельности. Решение об оценке профессиональных и деловых качеств аттестуемого муниципального служащего, а также  рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием (решение  о форме голосования, как правило, принимает комиссия) простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов  аттестуемый муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муниципальной должности.

При аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании не участвует.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем  присутствуют не менее двух третей ее членов.

Результаты аттестации –  оценка и рекомендации аттестационной комиссии – заносятся в аттестационный лист (примерная форма листа приводится в Приложении А к дипломной работе). Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в голосовании.

В аттестационном листе может  быть выражено особое мнение членов комиссии. В этом случае особое мнение членов комиссии является неотъемлемой частью аттестационного листа. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.

Аттестационный лист с  результатами аттестации муниципального служащего представляется руководителю органа местного самоуправления в установленный  актами органов местного самоуправления срок. Как правило, этот срок – не позднее чем через неделю после  проведения аттестации.

Аттестационный лист и  отзыв на муниципального служащего  хранятся в его личном деле.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, в котором  отражается информация о ее работе и принятых решениях. Протокол подписывается  председательствующим на заседании  комиссии и секретарем комиссии с  приложением всех материалов, представленных на аттестацию.

По результатам проведенной  аттестации комиссия выносит рекомендацию соответствии работника определенной должности и об отнесении к  тому или иному разряду оплаты труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Важнейшим инструментом осуществления  местного самоуправления является муниципальная  служба.

В настоящее время происходит реформирование организационной структуры  местного самоуправления, изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, устанавливаются новые  принципы организации муниципальной  службы. Сегодня созданы условия  для функционирования высокопрофессионального, компетентного, нравственного управленческого  аппарата в муниципалитетах.

Одним из важнейших событий  в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон установил общие  принципы организации муниципальной  службы и основы правового положения  о муниципальных служащих. В связи  с этим возрос интерес к проблемам  становления и развития муниципальной  службы, т.к. успех становления и  развития местного самоуправления во многом определяется кадровым потенциалом  муниципальных образований.

Аттестации муниципальных  служащих принадлежит значительная роль в создании системы оценки персонала  органов местного самоуправления, которая предусматривает решение целого комплекса задач:

– соблюдение на практике принципов  муниципальной службы; обеспечение  законности муниципальной службы;

– формирование высокопрофессионального  кадрового персонала муниципальной  службы;

– выявление потенциальных  возможностей муниципального служащего  с целью повышения его по службе;

– применение к муниципальному служащему мер дисциплинарного  воздействия, стимулирование его деятельности, повышение ответственности за порученное дело.

Под аттестацией муниципальных  служащих понимается деятельность, в  процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления  степени соответствия служащего  занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств  служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего муниципального органа.

Итак, аттестация – это  деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном  функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.                 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2.                 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

3.                 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152.

4.                 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.

5.                 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063

6.                 Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224 – утратил силу с 1 июня 2007 года.

7.                 Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437

8.                 Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти. – Утв. постановлением Минтруда РФ от 12.10.92 № 23. П. 11.

9.            Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. – Утв. Минтруда РФ и Минюстом РФ от 23.10.92 № 27. П. 10.

10.            Положение о порядке подготовки и аттестации работников организации, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России от 11.01.1999. № 2. П.9.

11.            Бочарникова, М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации / М.А. Бочарникова. // Трудовое право. 2002. № 4 (26).

12.            Доронина Л.В. Документирование аттестации служащих / Л.В. Доронина // Служба кадров. 2002. № 7.

16.            Красавин А.С. Документы для аттестации служащих / А.С. Красавин // Справочник кадровика.  2001.  № 1.

17.            Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997.

18.            РождествинаА.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

19.            Щербин В.А. Формы аттестации работников / В.А. Щербин // Служба кадров. 2002.  № 12.