Аттестация муниципальных служащих: правовое регулирование, методики, проблемы реализации

 

Институт управления при  Президенте Республики Саха (Якутия)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа на тему:

«Аттестация муниципальных служащих: правовое регулирование, методики, проблемы реализации»

 

 

 

 

       Выполнила: слушатель курса                          "Муниципальное управление 2011"

                   с дистационным обучением

                                                                 Конобулова Саргылана Васильевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Якутск 2011г

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение 3

1.Цели, задачи и принципы аттестации муниципальных 4

служащих 4

2.Механизм аттестации 7

3.Нормативно-правовая база, регламентирующая проведение 11

аттестации 11

4.Порядок проведения аттестации муниципальных служащих 14

4.1 Подготовка  к аттестации муниципальных служащих 14

4.2 Аттестация  муниципальных служащих и документирование  ее 18

результатов 18

Заключение 20

Список  использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сформировавшиеся в Российской Федерации институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отразятся на кадровом составе муниципальных служащих, а также на условиях прохождения муниципальной службы и карьерном продвижении муниципальных служащих.

Оценка, анализ должностного соответствия и деятельность по аттестации работников всех  уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми технологиями в Росси в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

Прохождение муниципальной  службы представляет собой весьма значительный по объему правовой институт.

В практике оценки муниципальных  служащих можно выделить две наиболее часто применяемых – аттестация муниципального служащего и сдача  квалификационного экзамена. В каждой из этих форм есть своя предметная область, которая и придает им отличие  по целевому предназначению, содержанию, порядку проведения, результатам.

Прежде всего – об отличии  предметной области аттестации от квалификационного  экзамена. Практика оценки персонала  в организации показывает, что  в качестве наиболее существенных элементов  предмета оценки рассматриваются личностные качества персонала, результаты труда  и процесс труда. В качестве предмета оценки персонала, проводимой в форме  аттестации, выступают все три  компонента – личностные характеристики человека, процесс выполнения им предписанных по должности трудовых функций и  результат его деятельности.

Если же проанализировать содержание квалификационного экзамена, то становится очевидным: предметная область  этой формы оценки уже, чем аттестации. Главное в квалификационном экзамене – оценить, насколько уровень  профессиональной подготовки муниципального служащего, прежде всего знания, умения, навыки, соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым конкретной должностью.

Для этого достаточно оценить, каково качество его труда и результата, который он получил, насколько результат  его деятельности соответствует  той цели, которая определена в  конкретной должности. Поэтому предметом  квалификационного экзамена выступают  процесс и результат труда  муниципального служащего, позволяющие  оценить степень соответствия его  профессиональной подготовки квалификационным требованиям муниципальной должности.

Результаты аттестации дают возможность оценить муниципального служащего многосторонне, в том  числе и с точки зрения оценки его возможностей как профессионала.

Продвижение по муниципальной  службе осуществляется путем назначения на более высокую должность, участие  в конкурсе на замещение вакантной  должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда (классного  чина). Право на продвижение по муниципальной  службе реализуется при условии  успешного и добросовестного  выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и  предсказуемой кадровой политики в  органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет  определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д

1.   Цели, задачи и принципы аттестации муниципальных

служащих

Аттестация имеет важнейшее  значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и  предсказуемой кадровой политики в  органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового  потенциала) в муниципальных органах.

Аттестация необходима для  регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего  и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным  должностям муниципальной службы, а  также для присвоения квалификационного  разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

Разработка правил и порядка  проведения аттестации и продвижение  по службе представляют собой тесно  взаимосвязанные процедуры. Аттестация в узком смысле проводится с целью  проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе.

Таким образом, можно выделить две основные задачи аттестации:

– установление соответствия служащего занимаемой должности (определение  уровня профессиональной подготовки);

– присвоение квалификационного  разряда.

Аттестация в более  широком понимании решает следующие  основные задачи:

– соблюдение на практике принципов  муниципальной службы;

– обеспечение законности в системе функционирования муниципальной  службы;

– формирование профессионального  кадрового персонала органов  местного самоуправления;

– выявление потенциальных  возможностей муниципального служащего  с целью повышения его по службе;

– применение к муниципальному служащему мер ответственности  и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности;

– обеспечение реального  функционирования механизма продвижения  служащих по служебной лестнице;

– поддержание стабильности муниципальной службы;

– стимулирование повышения  квалификации и профессионализма служащих;

– предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе муниципальной службы.

Аттестация муниципального служащего – проводимая в установленном  законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего  замещаемой муниципальной должности  муниципальной службы путем периодической  оценки его знаний, опыта, навыков, результатов  деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой должности  муниципальной службы, а также  с целью решения вопроса о  присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.

Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов  местного самоуправления по подбору, повышению  квалификации и расстановке муниципальных  служащих.

При аттестации оцениваются  профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность  работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестации подлежат муниципальные  служащие, замещающие в муниципальных  органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные  должности муниципальной службы. При этом аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Вступивший в силу с 1 июня 2007 года Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 18 конкретизировал сроки проведения аттестации: аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Целью проведения аттестации является рациональная расстановка  кадров и их эффективное использование. Аттестация направлена на улучшение  качественного состава персонала. Она имеет целью изыскание  резервов роста повышения производительности труда и заинтересованности работника  в результатах своего труда и  всей организации, наиболее оптимальное  использование экономических стимулов и социальных гарантий, а также  создание условий для более динамичного  и всестороннего развития личности.

Основными задачами аттестации являются:

– определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

– решение вопроса о  присвоении муниципальному служащему  квалификационного разряда.

– выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его  профессионального уровня.

– определение необходимости  повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника.

– обеспечение возможности  долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров.

– улучшение работы по подбору  и расстановке кадров.

– выявление общего кадрового  потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач  органов местного самоуправления.

Аттестация базируется на комплексной оценке персонала, определяемой по результатам его деятельности и соответствия деловых и личностных качеств требованиям рабочего места.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой муниципальных  органов. Аттестация муниципальных  служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность  оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Внепартийность аттестации означает отсутствие одностороннего политического  подхода к оценке исполнения должностных  обязанностей муниципального служащего, так как в соответствии с принципом  политического нейтралитета во время  исполнения служебных функций он обязан руководствоваться не собственными политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной  политикой в конкретном вопросе  в целях удовлетворения публичного интереса.

Принцип всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех муниципальных органах. Аттестации подлежат все лица, занимающие муниципальные  должности муниципальной службы.

Принцип гласности заключается  в том, что аттестационная процедура  осуществляется открыто. Этот принцип  характеризуется доступностью всех аттестационных материалов, демократизмом  проведения оценки, открытостью обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его служебной деятельности. Гласность  выражается и в том, что подлежащему  аттестации служащему предоставляется  право ознакомления с подготовленной на него характеристикой. Он имеет возможность  выдвигать свои возражения по существу характеристики и вносить предложения  и замечания по улучшению работы конкретного органа местного самоуправления или его подразделения. Результаты аттестации сообщаются открыто сразу  же после голосования.

Важным принципом аттестации является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит, во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых  и нравственных качеств и выработка  оценки служащих осуществляются группой  высококвалифицированных служащих, авторитетных специалистов, т. е. аттестационной комиссией. Во-вторых, коллективность оценки предполагает проведение продуктивного  обмена мнениями о сильных и слабых сторонах аттестуемого служащего. Гласность, коллективность оценки и учет общественного  мнения при проведении аттестации должны создавать условия для реализации важного требования о преимущественной ориентации служащих органов местного самоуправления не на собственные, а  на общественные интересы.

Принцип периодичности (систематичности) аттестации означает, что она проводится постоянно через определенные в  нормативных актах промежутки времени. От этого принципа зависит и эффект аттестации как организационно-правового  явления в структуре системы  работы с персоналом. Принцип периодичности  должен обеспечивать надлежащий уровень  исполнения служащими должностных  обязанностей вне зависимости от внешних факторов, перемен, политических условий.