Аттестация муниципальных служащих: правовое регулирование, методики, проблемы реализации

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

– образуется аттестационная комиссия;

– составляются списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

– утверждается график проведения аттестации;

– подготавливаются необходимые  документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия создается правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии.

Ю.А. Розенбаум подчеркивал, что формирование независимой и высококвалифицированной аттестационной комиссии является главнейшим условием проведения качественной оценки государственного служащего. Автор отмечал, что для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

– независимость комиссии от руководителя государственного органа, в котором работает аттестуемый;

– более высокий уровень  профессиональной подготовки и знаний у членов комиссии по сравнению с  оцениваемыми лицами;

– применение научных методов  оценки профессиональных и личных качеств служащего.

Конечно, с этим едва ли следует  спорить, но не стоит и переоценивать значение института аттестационных комиссий и самих демократических начал при ее организации. В любом случае аттестацию организует руководитель муниципального органа; следовательно, он и должен создавать аттестационную комиссию. Возникают и другие вопросы: как создавать комиссию; в какой степени осуществлять контроль за деятельностью комиссии; как обеспечить гласность деятельности комиссии и ознакомление всех служащих в органе местного самоуправления с результатами ее работы; как предоставить возможность обжалования результатов проведенной аттестации. Качественное решение этих и других вопросов будет способствовать тому, что аттестация станет действительно важным правовым средством, обеспечивающим качественное функционирование государственной и муниципальной службы.

Председатель аттестационной комиссии:

– созывает заседания аттестационной комиссии;

– председательствует на заседаниях аттестационной комиссии;

–организует работу аттестационной комиссии;

– распределяет обязанности  между членами аттестационной комиссии;

–ведет личный прием муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

– осуществляет иные полномочия.

Заместитель председателя аттестационной комиссии осуществляет полномочия согласно распределению обязанностей между  председателем и заместителем председателя. В случае временного отсутствия (болезни, отпуска, наличия других уважительных причин) председателя аттестационной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя.

Секретарь аттестационной комиссии осуществляет техническую подготовку проведения аттестации и обеспечение  деятельности аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных  подразделений, а также могут  быть включены представители соответствующего профсоюзного органа (если он создан). К работе в комиссии могут привлекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муниципального служащего  будет учитываться аттестационной комиссией при принятии решения.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или  освобождения от должности муниципального служащего. Иногда количественный состав аттестационной комиссии может прямо  указываться в нормативных правовых актах.

Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся руководителем, утвердившим  состав комиссии.

С учетом специфики органа местного самоуправления или его  структурных подразделений допускается  создание нескольких аттестационных комиссий.

Образованная аттестационная комиссия является постоянно действующей  и может быть использована при  проведении конкурсов на замещение  вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов  для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.

С момента издания распоряжения о предстоящей аттестации членами  аттестационных комиссий проводится разъяснительная  работа о целях, задачах, порядке  и сроках проведения аттестации.

Списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации, и  графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом правовыми актами органов местного самоуправления.

В списках муниципальных  служащих, подлежащих аттестации, содержатся следующие сведения:

– фамилия, имя, отчество муниципального служащего;

– наименование замещаемой муниципальной должности;

– дата поступления на муниципальную  службу;

– дата назначения на замещаемую муниципальную должность;

– имеющийся квалификационный разряд, дата его присвоения.

В графике проведения аттестации указываются:

– наименование органа местного самоуправления или его структурного подразделения, в котором работает аттестуемый муниципальный служащий;

– фамилия, имя, отчество и  замещаемая муниципальная должность  муниципального служащего, подлежащего  аттестации;

– дата, время проведения аттестации;

– дата представления необходимых  документов в аттестационную комиссию с указанием ответственных за это руководителей соответствующих  структурных подразделений;

–место проведения аттестации.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится  до сведения аттестуемых муниципальных  служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации (в большинстве  муниципальных образований) или  не позднее чем за две недели.

Как правило, в первую очередь  аттестуются руководители подразделений  учреждения, организации, предприятия, а затем подчиненные им работники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.

Руководители учреждений, организаций, предприятий проходят аттестацию в комиссиях, организуемых вышестоящими органами по подчиненности.

Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся  следующие документы:

– аттестационный лист предыдущей аттестации;

– отзыв (или служебная  характеристика).

Отзыв подготавливает и подписывает  непосредственный руководитель муниципального служащего. В большинстве муниципальных  образований этот срок – за две  недели до начала аттестации. Однако может  быть установлен и более длительный срок – за 1 месяц до проведения аттестации.

Отзыв должен содержать сведения о профессиональных и деловых  качествах муниципального служащего, всестороннюю оценку личности, индивидуальных особенностей служащего, показатели результатов  работы за предшествующий период.

Он должен содержать следующие  сведения о муниципальном служащем:

– фамилия, имя, отчество;

– замещаемая должность  муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту  должность;

– перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие;

– мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов  профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

К отзыву прилагаются сведения о выполненных муниципальным  служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный  период, содержащиеся в годовых отчетах  о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист муниципального служащего с данными предыдущей аттестации. Кадровая служба муниципального органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с представленным отзывом  об исполнении им должностных обязанностей. При этом аттестуемый муниципальный  служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о  своей профессиональной служебной  деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Следует отметить, что в  качестве источника информации об исполнении служащим должностных обязанностей может выступать достаточно широкий  круг лиц. Например, Положением об аттестации муниципальных служащих городского округа Тольятти (утверждено постановлением мэра городского округа Тольятти от 28.06.2006 № 5416-1/п) предусмотрен следующий порядок. Перед проведением аттестации подготавливается отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Этот документ заполняет непосредственный руководитель подразделения органа местного самоуправления в котором работает аттестуемый. В целях обеспечения объективности и многосторонности деловой оценки подлежащего аттестации муниципального служащего могут также подготавливаться оценочные листы, которые заполняются всеми участниками процесса деловой оценки: коллегами, непосредственным руководством, подчиненными, сотрудниками смежных подразделений, имеющими рабочие контакты с оцениваемым сотрудником.

В аттестационную комиссию представляется также должностная  инструкция муниципального служащего, содержащая основные квалификационные требования, предъявляемые к служащему, и иной информационный материал о  работе закрепленных за сотрудниками отраслевых подразделений и служб.

От аттестуемого может  также потребоваться представление  справки, выполненной в свободной  форме, о перспективах развития, улучшении  своего участка работы.

Аттестуемый муниципальный  служащий должен быть заранее, как правило  – не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку (с указанием  даты ознакомления) с представленным на него отзывом о его служебной  деятельности. В некоторых случаях  срок ознакомления может быть и более  продолжительным – за две недели до начала аттестации.

По инициативе непосредственного  руководителя муниципального служащего, кадровой службы органа местного самоуправления в аттестационную комиссию могут  представляться иные документы, если эти  документы не отнесены действующим  законодательством к документам ограниченного доступа.

Материалы на аттестуемого предоставляются членам аттестационной комиссии в установленный актами органов местного самоуправления срок. На практике этот срок может составлять от трех дней до двух недель до начала аттестации. При нарушении сроков дата аттестации переносится.

Подготовка проектов приказов, графиков проведения аттестации, списков  аттестуемых, аттестационных листов, необходимых  документов для аттестационной комиссии возлагается на кадровую службу структурного органа местного самоуправления. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2 Аттестация муниципальных служащих и документирование ее

результатов

 

Аттестация проводится в  присутствии аттестуемого муниципального служащего. Как привило, при ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.

Перенос аттестации на очередное  заседание аттестационной комиссии допускается по решению большинства  ее членов, присутствующих на заседании, в случае:

– представления аттестуемым  муниципальным служащим дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период или заявления  о несогласии с представленным отзывом  на него;

– неявки аттестуемого муниципального служащего на заседание по уважительной причине (отпуск, болезнь, командировка и пр.) с согласия аттестуемого и  по ходатайству его непосредственного  руководителя;

– невозможности принятия аттестационной комиссией обоснованного  решения в силу иных обстоятельств (в целях объективного проведения аттестации).

В случае неявки муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины  аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного  решения.