Проблемы правового регулирования деятельности дилеров и дистрибьюторов

Приведенное положение  встречает обоснованную критику  специалистов <1>. Действительно, в  структуре холдинга основное общество в силу своего экономического контроля над дочерними может оказывать  на них подавляющее влияние, в  том числе и по вопросу общей деятельности участников в составе ФПГ. И привлекать в этом случае дочерние общества к ответственности по обязательствам основного представляется неверным. С целью избежания противоречий ученые предлагают при определении механизма ответственности участников ФПГ, создаваемого на базе только основного и дочерних обществ, исходить из норм акционерного законодательства, поскольку именно эти нормы составляют правовую основу формирования такого корпоративного объединения, а не из положений договора о создании ФПГ <2>. С нашей точки зрения, прежде всего следует устранить досадное противоречие между Законом об АО и Законом о ФПГ, поскольку согласно по последнему (кстати, содержащему специальные нормы по отношению к общим нормам Закона об АО и поэтому имеющим приоритет) ответственность участников ФПГ по обязательствам центральной компании в результате участия в группе установлена императивно. А договору о создании ФПГ отводится вторичная роль: он всего лишь призван установить особенности исполнения солидарной обязанности. 
 

<1> См., напр.: Гражданское право / Под ред.  Е.А. Суханова. Т. 1. С. 241; Белоусов  О.В. Правовые формы предпринимательских  объединений по законодательству  ФРГ и России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 23. 

<2> См., напр.: Михайлов Н.И. Проблемы механизма предпринимательско-правовой ответственности участников финансово-промышленных групп // Предпринимательское право в рыночной экономике / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 200. Надо заметить, что в литературе существует и иная точка зрения о том, что ответственность участников по долгам центральной компании - это отличительная черта ФПГ, в частности, от холдинга. См.: Звездина Т.М. Правовое положение дочерних и зависимых хозяйственных обществ. С. 162. 

Если ФПГ создается  по договорному типу, то в уставе центральной компании или в договорах с ней участников группы должны быть регламентированы основания и условия привлечения к ответственности участников группы. Они уполномочивают центральную компанию выступать в предпринимательском обороте от имени ФПГ, передавая для этого часть своих имущественных активов, делегируя часть своих полномочий, и могут быть привлечены к солидарной ответственности по обязательствам центральной компании, возникшим только в результате участия в деятельности ФПГ, а не в какой-либо иной деятельности, которую может осуществлять центральная компания самостоятельно, ведь ее правоспособность не ограничена только лишь ведением дел ФПГ. Представляется, что в этом случае нет нарушений каких-либо принципов имущественной ответственности. Законодатель преследует цель обеспечить ответственность группы по обязательствам кредиторов, других лиц имуществом не только центральной компании, но и других участников группы, от имени которых центральная компания выступает, осуществляя полномочия по реализации совместной деятельности участников. 

О месте ФПГ  в системе корпоративных объединений 

Подводя итоги, хотелось бы определить место ФПГ  в системе других форм интеграции, существующих в современном российском бизнесе. 

Реальная роль ФПГ в экономике России продолжает снижаться <1>. Указанная тенденция выражается в отказе от статуса ФПГ как по добровольному решению самих участников групп, так и по инициативе Правительства РФ. Примером добровольной инициативы в прекращении статуса ФПГ являются группы "Интеррос", "Союзагропром" <2>. 

<1> По последним  статистическим данным, официальный  статус ФПГ имеют 104 корпоративных  объединения, что в масштабах  России выглядит крайне скромно.  Статистику по ФПГ см.: Михайлов  Н.И. Комментарий к Федеральному закону "О финансово-промышленных группах". С. VII. 

<2> См.: Винслав  Ю.Б. О принципах корпоративного  управления // Бизнес. Менеджмент. Право.  Екатеринбург, 2003. N 3. С. 37. 

Почему в России не наблюдается активного развития ФПГ? Причин много. Не на последнем месте среди них - несовершенство, противоречивость, непоследовательность законодательства о финансово-промышленных группах. Другой причиной отсутствия роста активности ФПГ является государственная политика, связанная с отказом в предоставлении мер государственной поддержки ФПГ, предусмотренных Законом о ФПГ (ст. 15) и другими нормативными актами. При этих обстоятельствах стали неактуальными разработка организационного проекта, получение официального статуса ФПГ, поскольку эти действия связаны с определенными организационными и материальными затратами. Возникает логичный вопрос: для каких целей необходимо преодолевать эти трудности, если можно осуществлять интегрированный бизнес в форме холдинга, не потеряв никаких преимуществ? Именно по этому пути идет предпринимательская практика, в которой имеется выраженная тенденция трансформации ФПГ в более жизнеспособные корпоративные объединения - холдинги. Холдинги построены на жестких имущественных связях, они экономически более мобильны, у них есть возможность конструкции различных хозяйственных и финансовых схем взаимодействия участников объединения, они более закрыты для государственного и налогового контроля <1>, способны обеспечить конфиденциальность владения собственностью <2>. 

<1> Контролю  за деятельностью ФПГ посвящена ст. 17 Закона о ФПГ, в частности устанавливающая возможность полномочного государственного органа не чаще одного раза в год потребовать отчет о деятельности ФПГ, назначить ее аудиторскую проверку и по результатам этих действий принять предусмотренные законом меры (например, по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях, обратиться в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации ФПГ). 

<2> Отчет о  деятельности ФПГ подлежит публикации (п. 1 ст. 16 Закона о ФПГ). 

ФПГ, созданная  по холдинговой модели, где полномочия центральной компании выполняет  основное общество, является не чем  иным, как холдингом, в состав участников которого входят банки, кредитные, страховые  организации, иные инвестиционные институты. Все отношения внутри ФПГ такого вида должны подчиняться правилам взаимоотношений основного и дочерних хозяйственных обществ. В Законе о ФПГ эти отношения практически не регламентируются, поскольку содержание Закона направлено в основном на регулирование создания и деятельности ФПГ другого вида, - основанных на договоре о создании ФПГ (простого товарищества) и учреждении центральной компании, которой делегируются полномочия по ведению дел группы. 

Только   эту   разновидность   финансово-промышленной   группы,   на   наш   взгляд,   и   следует рассматривать наряду с холдингами как самостоятельную форму корпоративного объединения.

Виды торговых предприятий 

Предприятие оптовой  торговли — это предприятие, осуществляющее куплю-продажу товаров с целью их последующей перепродажи, а также оказывающее услуги по организации оптового оборота товаров. Структурным подразделением торгового предприятия может выступать товарный склад — организация, обеспечивающая и/или осуществляющая хранение, подготовку к продаже и отпуск товаров оптовым покупателям. Различают универсальные и специализированные товарные склады. 

Предприятие розничной  торговли — это торговое предприятие, осуществляющее куплю-продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг  покупателям для их личного, семейного, домашнего использования. Для ведения хозяйственной деятельности розничные торговые предприятия используют магазины (универсальные, специализированные, с комбинированным и смешанным ассортиментом товаров), павильоны, киоски и палатки. 

Виды предприятий  розничной торговли 

Магазин — специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное  для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. 

Универсальный магазин — предприятие розничной  торговли, реализующее универсальный  ассортимент продовольственных  и/или непродовольственных товаров. 

Специализированный  магазин — предприятие розничной торговли, реализующее одну группу товаров или ее часть. 

Магазин с комбинированным  ассортиментом товаров — предприятие  розничной торговли, реализующее  несколько групп товаров, связанных  общностью спроса и удовлетворяющих  отдельные потребности. 

Магазин со смешанным  ассортиментом товаров — предприятие  розничной торговли, реализующее  отдельные виды продовольственных  и непродовольственных товаров. 

Торговый комплекс — совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент  товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности. Под функциями хозяйственного обслуживания понимаются: 

инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализация, средства связи); 

ремонт здания торгового комплекса; 

уборка мусора; 

охрана территории торгового комплекса; 

организация питания  работников торгового комплекса. 

Торговый центр  — совокупность торговых предприятий  и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный ассортимент товаров и услуг, расположенных на определенной территории, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин. 

Павильон —  оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. 

Киоск — оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений  для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас. 

Палатка — легко  возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового  зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько  рабочих мест продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день торговли. 

Виды предприятий  мелкорозничной торговли 

Предприятия мелкорозничной торговли — это павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы, автолавки, автомагазины, тележки, лотки, фургоны, корзины. 

Регулирование мелкорозничной торговли осуществляется Примерными правилами работы предприятия розничной торговли, утвержденными Комитетом РФ по торговле 17.03.1994 г. Каждое предприятие мелкорозничной торговли открывается с разрешения органа исполнительной власти и в отведенном им месте. Через мелкорозничную сеть производится продажа продовольственных и непродовольственных товаров (кроме товаров технически сложного ассортимента и товаров, требующих определенных условий — примерки), продукции массового питания (хлебобулочные, кондитерские и кулинарные изделия, полуфабрикаты, бутерброды). Запрещается продажа через мелкорозничную сеть скоропортящихся продуктов при отсутствии средств охлаждения. Предприятия стационарной мелкорозничной сети (палатки, киоски) должны иметь вывеску, в которой указывается их наименование (если оно имеется), профиль, режим работы, организационно-правовая форма, юридический адрес. На автолавках, автоприцепах, цистернах, тележках, лотках должна быть четкая надпись, указывающая на их принадлежность.