Защита прав потребителей. Мировой и Российский опыт

Московский  государственный университет культуры и искусств

Институт  Масс Медиа

Кафедра рекламы 
 
 
 
 

Защита  прав потребителей.

Мировой и Российский опыт

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 

Выполнила

Студентка 232 группы

Дмитриева А.И.

Проверила:

Дементьева  Н.Ю.

Москва 2010

Содержание:

1. Введение …………………………………………………………………3
2. Развитие законодательства защиты прав потребителей в Российской Федерации………………………………………………………………. 4
3. Основные понятия закона «О защите прав потребителей»…………..7
4. Права потребителей………………………………………………………………..11
5. Защита прав потребителей. Мировой и Российский опыт……………16
6. Заключение………………………………………………………………24
7. Список использованной литературы…………………………………...26

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

      В современном мире потребности  населения в различных товарах  и услугах обеспечивают  производители, исполнители работ и услуг. Однако, многие торговые представители, в условиях современной рыночной экономики часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия, не зависимо от того какого товар качества – низкого или высокого.  В связи с существующими проблемами потребителю  необходима государственная поддержка, где государственное законодательство будет отстаивать права потребителей, заставляя предприятия выпускать доброкачественную продукцию, не наносящую вред здоровью покупателям. 

      Законодательство защиты прав  потребителей включает в себя  не только нормы, направленные  на защиту прав потребителей, но и нормы, определяющие их  права, а также их реализацию. 

      Закон «О защите прав потребителей»  носит уже давно актуальный характер. Многие страны уже прошли многолетнюю практику, однако в России впервые данный закон был принят в 1992 году, когда рыночные отношения только начинали складываться.  Поэтому, я считаю, что очень важно рассмотреть процесс развития законодательства о защите прав потребителей.

       При написании работы,  была  поставлена цель – изучить  развитие законодательства о  защите прав потребителей в  Российской Федерации, а также  рассмотреть проблемы и их  решения в мировой системе  законодательства. 
 
 

Развитие  законодательства защиты прав потребителей в Российской Федерации.

            Окунувшись в историю, законодательство  о защите прав потребителей  возникло совершенно недавно  – в начале 90-х годов. Однако, первые нормы, определяющие права  потребителей  были обнаружены еще в памятниках истории удельного периода – Русской правде и Псковской Судной грамоте, а также в своде законов Российской империи.

     Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение ее организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг. При этом рядовой потребитель оказался к этому не готов. В связи с этим возникла необходимость установления правового положения потребителя, нормативное закрепление способов защиты его прав и законных интересов. На законодательном уровне требовалось максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер, обеспечивающих их реализацию и защиту.

     Существующее  на тот момент законодательство не вполне соответствовало нормам международного права, а также, «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей», единогласно принятым 9 апреля 1985 года. Это несоответствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и потому носили декларативный характер. Также, отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей.

     Данная  система способствовала тому, что  потребителям будут навязывать невыгодные для них условия договора и  товара, особенно тех, которые не пользовались  особым спросом. В данных условиях, необходимость  в специальном  законодательстве стала еще более острой.

     Первая  попытка создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Не смотря на это, само проявление данного законопроекта было уже первым шагом в создании потребительского законодательства.

       Следует отметить, что данный  проект имел множество недостатков. Не было отмеченных различий между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом. Также, не было введено новых защиты прав потребителей, кроме уже имеющихся (на информацию, на возмещение труда, право на объединение и другие).Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

     Следующей попыткой, а также поворотным моментов для страны стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей». Однако, в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством. Закон не только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей.

     7 апреля 1992 года в действие вступил  Закон Российской Федерации «О  защите прав потребителей». Одним  из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе.

     Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия Закона, тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала.

     Защита прав потребителей — комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных домашних и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности — изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя: установление конкретных прав потребителей; формы возможных нарушений прав и механизм их защиты; ответственность за нарушение прав потребителей.  
 
 
 

Основные  понятия закона «О защите прав потребителей». 

       В современном законе «О защите прав потребителей» основными субъектами названы – потребитель, изготовитель, продавец и исполнитель. 

  Потребитель—  это гражданин, имеющий намерение  заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

  Из  этого определения следует, что  Закон применяется лишь к тем  отношениям, одной из сторон которых  является гражданин— физическое лицо. При этом права граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются Законом одинаково. В тех случаях, когда товары или услуги приобретаются юридическим лицом, применяются нормы общегражданского законодательства. Столь очевидное разграничение возможностей защиты прав граждан и юридических лиц объясняется тем, что интересы предприятия всегда защищают профессионалы (юристы, экономисты и т.д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вынужден защищать свои права самостоятельно. В такой ситуации государство принимает на себя обязанности отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства, создания специализированных органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением этого законодательства и т.д.

  Следующее, на что следует обратить внимание при рассмотрении понятия «потребитель»— это то, что Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает  товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется (например, когда товар был подарен).

  Потребителем  считается не только гражданин, уже  приобретший товар (работу или услугу) и использующий его (ее), но и тот, кто только собирается это сделать. Это означает, что вы являетесь потребителем уже тогда, когда обращаетесь к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свойствах. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение Закона.

  Важным  представляется включение в понятие  «потребитель» граждан, которые только собираются приобрести товар либо заказать услугу. Это позволяет им ознакомиться с товаром, получить информацию об условиях его продажи, изготовителе и т.д.

  В отдельных случаях для приобретения статуса потребителя гражданин  должен заключить индивидуальный договор с продавцом (например, при покупке билета на самолет, поезд и т.д.).

  Потребителем  не может считаться гражданин, приобретающий  товар (заказывающий работы, услуги) для  организаций и за их счет с целью  использования в производстве.

  2. Изготовителем (продавцом, исполнителем) являются организации вне зависимости от форм их собственности, а также индивидуальные предприниматели, производящие товары для реализации их потребителям или реализующие их потребителям по договорам купли-продажи, либо выполняющие для них по возмездному договору работы или оказывающие услуги.

  Закон может применяться и к отношениям с участием государственных организаций, если эти организации оказывают  потребителям услуги или продают  им товары.

  Помимо  организаций, изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать и индивидуальный предприниматель. В силу ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Если же гражданин в нарушение законодательства осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, суд вправе возложить на него обязательства, вытекающие из Закона РФ «О защите прав потребителей».

  Организация признается изготовителем лишь в том случае, если она производит товары для реализации их потребителям.

  Если  же предприятие не имеет намерения  продавать производимый товар гражданам-потребителям, действие настоящего Закона на него не распространяется.

  3. Продавцом в соответствии с  рассматриваемым Законом является лишь та организация, которая реализует потребителям товары по договору купли-продажи. Если же товар получен в организации каким-либо другим путем (например, по договору мены, подряда и т.д.), нормы потребительского законодательства к отношениям сторон применяться не будут.

  4. Исполнителем является организация,  которая выполняет работы или  оказывает услуги потребителям  на основе возмездного договора.

  Таким образом, контрагентами потребителя  могут выступать коммерческие и  некоммерческие (в том числе и иностранные юридические лица). Однако при этом следует помнить о том, что ряд организаций, таких как некоммерческие организации, унитарные государственные и муниципальные предприятия, обладая специальной правоспособностью, могут совершать только те сделки, которые предусмотрены их уставом.

  Контрагентом  потребителя также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования  юридического лица. Они вправе заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.