Управление инновационными проектами

конечный  результат, измеряемый приближением от исходного состояния к целевой  установке, которая задает желаемые пропорции между анализируемыми характеристиками (за фиксированный  период); 

затраты средств (общие, включая инвестиции и текущие издержки);

3) вычисляется  значение показателя степени  приоритетности в отношения, характеризующего  главное назначение НТП — повышение  эффективности:

Эффективность (степень приоритетности) = Результат (приближение к цели) / Затраты

IV. Все  проекты (программы) упорядочиваются  (ранжируются) По степени приоритетности. Набор проектов:

а) дающих 70—80% суммарного эффекта, считается  приоритет­ным;

б) первые 20—30% проектов, имеющих наибольшую эффектив­ность, считаются приоритетными.

Приоритетные  проекты и соответствующие технологии можно назвать критическими, приоритетные программы — важнейшими.

К конкурсу допускаются только проекты с  эффективностью выше наилучших имеющихся  образцов.

Таким образом, на этапе предварительного отбора формируют­ся три класса проектов (технологий): особо приоритетные (крити­чески важные), приоритетные и отклоненные. Технологии первых двух классов подлежат дальнейшей проработке на последующих этапах процедур.

Внутри  каждого класса упорядочение может  проводиться по критерию экономической  эффективности («затраты — результат», отдача на 1 рубль вложений).

В мировой  практике анализ «затраты — результат» является обя­зательной процедурой любых механизмов распределения  финансов. Это объясняется тем, что при всей простоте для практического при­менения этого решающего правила (ранжирование проектов по от­ношению двух чисел «результат/затраты» и выделение требуемых средств в первую очередь на проект с максимальным рангом) его использование обеспечивает выбор такого портфеля проектов, ко­торый дает:

максимально возможную эффективность (значение выбранного параметра эффективности) при заданном ограниченном объеме средств;

минимальные затраты при достижении требуемого уровня результата и эффективности.

Эти  свойства сохраняются в случае решения  многоуровневой задачи : распределение  средств между проектами внутри программы (или ПН) и анализ зависимости «затраты — результат» по каждой программе, а затем распределение ресурсов между программами (или ПН) по признаку получения равного прироста суммарной эффективности на единицу дополнительных вложений. Это правил дает полное решение задачи распределения ресурсов в рассматриваемых механизмах, если выделен один наиболее существенный критерий (например, для проектов, выходящих на рынок в ближайшем пе­риоде, прибыльность, экономическая эффективность или критерии проранжированы (лексикографически, линейно упорядочены).

В общем  случае, когда имеется несколько  существенных крите­риев, это правило  целесообразно использовать для  построения за­висимости «затраты —  результат» по каждому из показателей  эф­фективности и таким образом  оценить предельно достижимое и  минимально возможное значение каждого  из показателей. Затем для получения  компромиссного решения, приемлемого  по всем су­щественным критериям, используются методы многокритериально­го принятия решений.

Наиболее  соответствующими для механизма  выделения приори­тетов, на наш взгляд, являются два правила принятия решений: ис­пользующее образ конечной цели (точку идеала) и траекторию ее достижения и использующее схему уступок.

Для реализации описанных выше правил принятия решений  с использованием рассматриваемых  критериев необходима структу­ризация данных в форме входных, рабочих и выходных документов. На этапе предварительной оценки и выделения критически важных технологий минимально необходимый набор показателей целесооб­разно представлять в виде «карты экспертных и расчетных оценок по проекту». В этом документе приводятся перечень используемых параметров и оценки по ним (шкала уровней «низкий», «ниже сред­него», «средний», «выше среднего», «высокий»). Нижняя строка по­казывает, по скольким параметрам получена данная оценка уровня.

Наличие «низкого» (и, возможно, «ниже среднего») уровня дает основание к отсеву, двух-трех параметров с «высоким» (и, возмож­но, «выше среднего») уровнем — к включению технологий в пере­чень кандидатов на критически важные технологии.

Входные формы для количественной оценки параметров включают две группы минимально необходимых исходных данных, целевым  установкам и ограничениям для направления  в целом и п каждому проекту технологии.

Для удобства работы приводятся опорные данные по состоянию

на предшествующий период (для формирования целевых  установок

на 2001 г. — это 1998 г.) и, кроме того, выделяется неварьируемая

часть (вклад действующего оборудования). 

Показатели  носят конкретный характер и отражают специфику отрасли рассматриваемого приоритетного направления. Определение  перечня исходных данных, необходимых  для оценки выходных показателей  и критериев, является для каждого  приоритетного на­правления результатом  отдельного трудоемкого исследования.

Содержательные  исходные данные, необходимые для эксперт­ной оценки качественных характеристик на этапе предварительно­го отбора критически важных технологий, включены в следующие формы:

-предварительный бизнес-план проекта для завершающих разра­боток технологий, ориентирующихся на рынок;

-краткая характеристика технологий, ориентирующихся на госбюджетное финансирование.

При этом форма предварительного бизнес-плана  включает дан­ные, достаточные для получения оценок, требуемых международ­ными методиками для экспорта или иностранного инвестора.

Разработка  форм носит итерационный характер: оценка мини­мально необходимых объемов аналитической информации и исход­ных данных, проверка возможностей их получения, корректировка и т.д. Эти формы являются достаточно общими для различных пилотных направлений.

Бизнес-план должен дать возможность инвестору  сделать комп­лексную оценку и в первую очередь показать, что:

предлагаемый  товар (продукция и/или услуги) является конкурен­тоспособным и на него --есть достаточный платежеспособный спрос;

-имеются достаточные производственные и ресурсные возмож­ности;

-возможна реализация проекта в приемлемые сроки; инвестирование проекта выгодно.

Бизнес-план разрабатывается и корректируется в три этапа: на первом — предварительный вариант для оценки и отбора проектов Для дальнейшей проработки; на втором — окончательный вариант ля выбранных проектов; на третьем осуществляется периодическая корректировка бизнес-плана. 

Структура материалов. В окончательном виде обосновывающие материалы состоят  из трех документов различной степени  детализации: сводные данные по проекту (объемом 0,5—1 стр.); основное назначение - представление предельно сжатой аналитической информации, необходимой  для принятия решений руководства  верхнего уровня. Готовится на всех этапах группой экспертов критиков как «выжимка» из краткого бизнес-плана.

На первом этапе разработчиками и экспертами подготавливается (за 2-3 недели) предварительный  вариант только краткого бизнес-плана. Основное назначение — предварительная  оценка приложений и отбор проектов для дальнейшей проработки с целью  ин­вестирования.

На втором и третьем этапах краткий бизнес-план формируется как «выжимка» наиболее существенной информации из полного  бизнес-плана.

Полный  бизнес-план проекта (до 50 стр.) разрабатывается  с привлечением консультантов на втором этапе для проектов, пред­варительно отобранных для инвестирования. Основное назначе­ние — необходимое для окончательного решения комплексное, де­тально проработанное обоснование использования инвестиций и формирование рабочего плана действий по реализации проекта.

Продолжительность разработки 1—3 месяца (в зависимости  от масштаба проекта) бригадой 7—10 человек. Финансирование разра­ботки (и корректировка в процессе реализации проекта) бизнес-плана включается в запрашиваемые инвестиции (от 1 до 5% в зави­симости от масштаба проекта).

Состав  полного и краткого бизнес-планов совпадает, но степень их детализации  и глубины проработки и достоверности  данных раз­личается. 
 
 
 
 
 
 
 

6. СОДЕРЖАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА (РОССИЯ)

Под инновационной политикой государства понимается совокупность форм, методов и направлений воздействия на бизнес с целью интенсификации разработки и выпуска новых видов изделий и технологий. Инновационная политика включает долговременную и текущую политику. Долговременная политика направлена на решение задач, требующих больших затрат ресурсов. Текущая политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятных условий для осуществления инновационных процессов. Направления государственной поддержки инноваций заключаются в следующем:

• содействие развитию научных исследований в  перспективных направлениях;

• содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной  активности;

• формирование государственных заказов на проведение инновационных разработок;

• применение мер государственного регулирования  для поддержки инновационных  процессов;

• кадровое обеспечение инновационной деятельности;

• совершенствование  правовой базы инновационной деятельности;

• регулирование  международных связей в области  инновационных процессов.

Различают следующие формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности:

• выбор  наиболее перспективных направлений  сотрудничества;

• таможенное регулирование в области инновационных  разработок;

• стимулирование зарубежных инвестиций в области  инноваций;

• финансирование международных инновационных проектов;

• применение налоговых и кредитных льгот  при проведении совместных инновационных  проектов.

Текущая государственная политика регулирования  инновационного процесса осуществляется преимущественно в двух формах –  административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, регулирующими инновационную деятельность. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование через государственные целевые программы поддержки нововведений. Среди текущих задач инновационной политики государства можно выделить следующие:

• совершенствование  механизмов стимулирования инновационного процесса;

• создание системы комплексной поддержки  инновационной деятельности;

• развитие инфраструктуры поддержки инновационного процесса;

• развитие малого инновационного предпринимательства;

• совершенствование  конкурсной системы отбора инновационных  проектов и программ;

• поддержка  приоритетных направлений развития науки, техники и технологии.

В России с перспективой до 2010 г. государством выделены следующие приоритетные направления:

• информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

• космическая  деятельность;

• новые  материалы и химические технологии;

• перспективные  вооружения и военная техника;

• производственные технологии;

• технологии живых систем;

• топливо  и энергетика;

• транспорт;

• экология и рациональное природопользование.