Тенденции развития российского туристского рынка

Слово «туризм» имеет различные определения. Так, Манильская декларация по мировому туризму 1980 года определяет его как  деятельность, имеющую важное значение в жизни народов. В Рекомендациях  по статистике туризма Всемирной  туристской организации под туризмом понимается «деятельность лиц, которые  путешествуют…». Гаагская межпарламентская декларация по мировому туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое  включает все свободные перемещения  людей, а также сферу услуг, созданную  для удовлетворения потребностей, возникающих  в результате этих перемещений. В  международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в  научной и учебной литературе приводятся и другие определения  туризма.

Социально-экономический  подход к рассмотрению туризма используется в действующем Федеральном законе от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации«. Под туризмом здесь понимаются временные  выезды граждан России с постоянного  места жительства, а туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики.

Специалисты в области международного публичного права определяют международный  туризм как одну из форм международных (межгосударственных) отношений, отмечая  их социально-экономический характер.

Слово «социальный» (от лат. socialis) означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями  людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится  к свободным перемещениям людей, их отдыху и досугу. Определение  туризма, отражающее его социальную сущность, содержится в ст. 1 Закона о туристской деятельности. Туризмом здесь называются временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных  граждан и лиц без гражданства  с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без  занятия оплачиваемой деятельностью  в стране (месте) временного пребывания. Следовательно, туризм понимается как  вид путешествия.

Представляющее  интерес понятие международного туризма в Законе о туристской деятельности отсутствует. Вместе с  тем оно вытекает из совокупности понятий въездного и выездного  туризма, прописанных в этом Законе. Следуя его положениям, международный  туризм включает путешествия иностранных  граждан на территорию Российской Федерации, а также отечественных граждан  – на территорию иностранного государства. Практически аналогичное понимание  содержится в Проекте.

Употребляя  в тексте Закона о туристской деятельности термин «путешествие» для характеристики категории «туризм», законодатель не раскрывает его содержания, что влечет неоднозначное понимание обоих  понятий. Например, составители Большого глоссария терминов международного туризма считают, что «путешествие»  является термином, обладающим значительной общностью понятийного смысла, обозначающим перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения.

Главным отличием туризма от путешествия  являются цель и массовость. Составители  Энциклопедии туризма приводят два  определения путешествия, одно из которых  в общем совпадает с приведенным  выше, а второе характеризует путешествие  как комплексную туристскую услугу, обеспечивающую удовлетворение потребностей туристов.

Учитывая  отсутствие законодательного закрепления  термина «путешествие», считаем  необходимым определять его как  перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения. 

Туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных  видов путешествий. Это четко  определенные цели, ограничение во времени, обеспеченность туристскими  услугами. К сожалению, в рамках настоящей  статьи останавливаться подробно на каждом из признаков не представляется возможным, поэтому отметим наиболее важные положения.

Для определения  понятия туризма важное значение имеет место жительства туриста. В США, например, помимо места жительства имеет значение расстояние, на которое  совершается туристская поездка. Так, Бюро переписи США определяет путешествия (туристские поездки) как любые поездки, совершаемые лицом как минимум  на расстояние 100 миль от места жительства и до места назначения.

Помимо  перечисленных признаков, характерных  для туризма в целом, международный  туризм имеет ряд особенностей. Так, он испытывает на себе огромное влияние  комплекса публично-правовых норм, связанных с пересечением туристами  государственных границ. Посещение  туристом иностранного государства  невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей: норм валютного, таможенного, пограничного и иного  законодательства, устанавливаемых  отправляющим и принимающим государствами  или группой государств.

Одним из признаков туризма, в том числе  международного, является то, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими  услугами. Данный признак, характеризуя туризм как экономическую категорию, представляет собой не что иное, как туристское обслуживание. Однако положения Закона о туристской деятельности позволяют в этом усомниться: в  соответствии со ст. 1 комплекс услуг  по размещению, перевозке и др., предоставляемый  в зависимости от целей путешествия, обозначается понятием «тур».

В юридической  научной литературе существуют различные  точки зрения на это понятие. В  одной из первых работ, посвященных  правовому регулированию международного туризма, указывается на то, что тур (от фр. tour) означает поездку, прогулку. Иной точки зрения придерживается Я.Е. Парций, который, руководствуясь положениями  Закона о туристской деятельности, определяет тур как комплекс услуг, связанных с путешествием. В свою очередь, в РЗА под туром понимается туристская поездка, совершаемая по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом туристских услуг в сфере жилья, перемещения, медицинского и культурного обслуживания. Единство относительно понимания тура отсутствует и в экономических  работах по туризму.

Поскольку международный туризм как вид  перемещения обладает рядом признаков, отличающих его от остальных видов  путешествий, можно говорить о нем  как об особом виде – международных  туристских путешествиях.

Экономическая составляющая занимает не последнее  место в структуре туризма. Частично она находит отражение в качестве одного из признаков международных  туристских путешествий, которые, как  уже было сказано, обеспечиваются услугами, приобретаемыми туристами при совершении туристских поездок. В целом совершение турпоездок, уже давно превратившееся в глобальное явление, предполагает существование определенной сферы  экономической деятельности, целью  которой является удовлетворение потребностей туристов в осуществлении поездок, отдыха, экскурсий и т.п. Определение  указанной сферы экономической  деятельности и будет ответом  на вопрос о содержании экономической  составляющей туризма.

В экономической  науке эта составляющая нередко  называется туристской индустрией (или  индустрией туризма). Под ней, равно  как в других работах – под  туризмом, экономисты понимают отрасль  экономики, межотраслевой комплекс, вид деятельности и т.д. Ряд экономистов  определяет индустрию туризма как  совокупность организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, а  саму деятельность – как туризм. Кроме того, в экономической научной  литературе существует позиция, согласно которой к индустрии туризма  относится не только совокупность предприятий, осуществляющих предпринимательскую  деятельность по организации путешествий, но и сама эта деятельность.

В то же время в толковом словаре русского языка слово «индустрия» означает «промышленность». Следовательно, применительно  к туризму индустрия может  означать некую совокупность производств (предприятий), производящих услуги и  товары для туристов.

В науке  частного права содержание отношений, складывающихся в экономике, раскрывается в основном через понятие предпринимательской (экономической) деятельности. В связи  с этим многие правоведы в своих  исследованиях определяют экономическую  составляющую туризма через понятие  туристской деятельности. При этом вопроса, куда относить указанную деятельность – к сфере туризма или туристской индустрии, не возникает. Это объясняется  позицией законодателя относительно признания  именно туристской деятельности отраслью российской экономики и отнесением к туристской индустрии лишь определенного  круга объектов гражданского права  и субъектов предпринимательской  деятельности. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств  размещения, средств транспорта, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую  и турагентскую деятельность, а также  организаций, предоставляющих экскурсионные  услуги и услуги гидов-переводчиков.

Таким образом, Закон о туристской деятельности не дает оснований относить к туристской индустрии предпринимательскую (экономическую) деятельность, связанную с организацией туристских поездок. Однако с принятием  нового закона ситуация может измениться , поскольку в ст. 1 Проекта под туристской индустрией понимается отрасль экономики страны , которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности (деятельности в сфере туристской индустрии). В таком случае на вопрос о возможности отнесения предпринимательской деятельности к сфере туристской индустрии ответ будет положительным.

Как видно, возможность отнесения экономической  деятельности к сфере туристской индустрии или к сфере туризма  зависит от подхода, используемого  при рассмотрении туризма. Так, в  Проекте туризм признан явлением социальной сферы, в то время как  туристская индустрия – явлением сферы экономической. В рамках социально-экономического подхода к рассмотрению туризма  в его понятие включаются обе  составляющие – социальная и экономическая.

С учетом сказанного экономическую составляющую можно определить как предпринимательскую  деятельность в сфере туризма, которую  можно назвать туристской деятельностью. Однако учитывая то, что туризм объединяет многие виды такой деятельности социальной направленности, туристская деятельность является понятием, объединяющим разнообразные  виды предпринимательской деятельности, направленные на удовлетворение потребностей туристов в совершении туристских путешествий. Следовательно, международная туристская деятельность представляет собой систему  разнообразных видов предпринимательской  деятельности, связанных с организацией и осуществлением международных  туристских путешествий. При этом определенная часть данной системы имеет внешнеэкономический  характер. В таком случае определение  международного туризма будет выглядеть  следующим образом: это международные  туристские путешествия, а также  система разнообразных видов  предпринимательской деятельности, связанной с организацией и осуществлением туристских путешествий.

Согласно  статистике ВОТ, в течение последних  трех лет увеличение показателей  индустрии составляло около 20%, что  означает ежегодное увеличение числа  туристов на 150 млн. человек. Уверенный  и постоянный рост глобального туристического бизнеса в течение последних 50 лет, несмотря на все экономические  и политические кризисы, по словам генсека  ВОТ, является одним из самых поразительных  феноменов нашего времени. В 1950 году число людей, выезжающих на отдых  за рубеж, составляло всего 50 млн; если сравнить эту цифру с показателем 2006 года, то среднегодовой рост этого  сектора мировой экономики не так уж и мал – 7%. Темпы роста  доходов от международного туризма (без учета авиабилетов) за последние  полвека увеличиваются на 11% ежегодно (с учетом инфляционных процессов). Это выше, чем темпы роста мировой  экономики в целом.

В 2005 году доход от международного туризма  составил 680 млрд. долларов. Эта сумма  выводит туристические услуги на третье место в рейтинге международной  торговли, после экспорта нефти и  транспортных средств. Туризм сегодня  составляет четверть от мирового экспорта услуг, а если включить в него и  авиаперевозки, то это значение возрастет  до 40%. Как показывают расчеты, обычно в долгосрочном плане темпы роста  спроса на туристические услуги несколько  опережают темпы экономического роста. Так, если для мировой индустрии  туризма и путешествий ежегодные  темпы роста лежат в пределах 3 – 4%, то мировая экономическая активность возрастает за то же время на 1 – 2%.

Но в  последние несколько лет эта  закономерность дает сбои: рост спроса на туристическом рынке не превышает  рост экономической активности. Это  особенно заметно в Европе, и прежде всего на родине массового туризма  – в Великобритании. Эксперты единодушны: одной из самых очевидных тенденций  на современном рынке европейского международного туризма является снижение объема организованных туров, приобретаемых  через крупных туроператоров (которые  полностью берут на себя всю логистику  поездки), и увеличивается число  независимых путешествий, а также  специализированных поездок, организуемых небольшими туристическими компаниями.

Если 10 лет назад отпуск на море выбирали две трети собирающихся отдохнуть  британцев, то сегодня их число сократилось  до одной трети. За последние четыре года объем продаж летних организованных туров четырьмя крупнейшими британскими  туроператорами снизился на 14%. За это  же время количество людей, самостоятельно планирующих свой отпуск, возросло с 35 до 45%. По словам британского эксперта Джереми Скидмура, «люди поворачиваются спиной к массовому туризму и  предпочитают разрабатывать свои собственные  маршруты». С ним соглашается  и основатель компании Responsible Travel Джастин  Фрэнсис: «Тот факт, что крупные туроператоры переживают сейчас трудные времена, говорит о том, что многие люди сыты по горло массовым туризмом». Другими  словами, в Великобритании классическая комбинация «море – солнце –  пляж» стремительно выходит из моды.