Совершенствование кадрового обеспечения

      Образовательный уровень:

     В администрации Щекинского района 88,4% муниципальных служащих от общего количества  имеют высшее образование, 6,6% учатся в ВУЗах. Не имеют высшего образования 5,0%.

      В соответствии с положением о секторе по муниципальной службе и кадрам и реестром муниципальных функций работа в 2010г. выполнялась по следующим направлениям:

     - Подготовка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы.

     С целью реализации положений Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законов Тульской области от 17.12.2007г.№930-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области, от 17.12.2007г.№ 931-ЗТО « О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области»,  за  2010год  разработаны и утверждены Собранием представителей Щекинского района 14 положений:

1.Порядок  ведения реестра муниципальных  служащих администрации Щекинского  района.

2. Положение  об исчислении стажа муниципальной  службы  муниципальных служащих  в органах местного самоуправления  муниципального образовании Щекинский  район.

3.Методические рекомендации по мотивации муниципальных  служащих администрации Щекинского района, увязанной с достижением результатов.

4.Положение  о видах поощрения муниципальных  служащих и порядок их  применения.

5.Положение  о кадровом резерве для замещения  вакантных должностей муниципальной службы.

6.Положение  об утверждении общих принципов  служебного поведения муниципальных  служащих.

7.Положение  о Почетной грамоте администрации  Щекинского района и Благодарности  главы адми7истрации Щекинского  района.

8.Положение о проведении аттестации муниципальных служащих.

9.Положение  о нормативах формирования расходов  на оплату труда муниципальных  служащих.

10.Административный  регламент предоставления муниципальной  услуги «Определение размера,  выплата и перерасчет пенсии  за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном образовании Щекинский район».

11.Положение  о порядке проведения аттестации  муниципальных служащих.

12.Положение  о квалификационных требованиях  для замещения должностей муниципальной  службы.

13.Положение  о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

14.Реестр  должностей муниципальной службы.

В связи  с изменением действующего законодательства своевременно вносятся  изменения  в соответствующие муниципальные  нормативно – правовые акты и проводится работа по реализации разработанных документов.

      - Сектор готовит решения, связанные с документированием трудовых отношений, изменением штатных расписаний, формирует и ведет кадровую документацию, взаимодействует с федеральными структурами и др. учреждениями по кадровому составу администрации (пенсионный фонд, , горвоенкомат, государственная статистика, фонд социального страхования, налоговая инспекция, учреждения здравоохранения.).

      По  указанным направлениям оформлено 573 распоряжения, 16 постановлений,  сформировано 18 личных дел,   16 дел подготовлены для архивного хранения,  выдано 163  справки,  оформлено 115 больничных листов.

      В связи с изменением норм,  регулирующих отдельные вопросы муниципальной  службы,  оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам с муниципальными служащими.

      Сформирована электронная база положений о структурных подразделениях и должностных инструкций муниципальных служащих. Сектором отслеживается своевременность внесения изменений в указанные документы.

      С целью создания единой технологии работы с персональными данными служащих в органах местного самоуправления Тульской области,  для автоматизации кадрового учета  в рамках областной целевой программы развития муниципальной службы в Тульской области установлена программа «АСКУ», работники сектора прошли обучение по работе в этой программе и начата работа по ее формированию.

      В рамках Соглашения о взаимодействии администрации Тульской области  и администрации муниципального образования Щекинский район  подготовлено 23 информации в администрацию Тульской области,  обобщенной по всем муниципальным образованиям.

  - В целях реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008г.№607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Распоряжения  Правительства РФ от 11.09.2008г. №1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008г. №607»  разработаны Методические рекомендации по мотивации муниципальных  служащих администрации Щекинского района, увязанной с достижением результатов. Разработано  «Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений и муниципальных служащих администрации Щекинского района». В  соответствии с Положением  сектором ежемесячно контролируется исполнение показателей премирования и проводятся заседания комиссии по выплате работникам администрации ежемесячного денежного поощрения.

      С целью обеспечения конституционного права граждан РФ на равный доступ к муниципальной службе замещение  муниципальных должностей  проводится в  соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы. За  год было проведено 12 заседаний конкурсной комиссии по замещению вакантных должностей муниципальной службы.

      В соответствии с «Положением о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы» в 2009году была начата работа по формированию кадрового резерва. В 2010 году в связи с реализацией поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № Пр-1573 по формированию резерва управленческих кадров данному  направлению уделяется большее внимание.

  - Работа по направлению профессионального развития муниципальных служащих в отчетном периоде выразилась в следующих формах.

      В соответствии с государственным  заказом на профессиональную подготовку и повышение квалификации должностных лиц и муниципальных служащих, планом проведения семинаров с должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими сектором осуществлялась  координация направления муниципальных служащих муниципальных образований на обучение.

      За 2010 года по региональной программе  переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 42 муниципальных служащих, участвовали в 1-2-дневных семинарах, конференциях и т.п. по повышению  квалификации – 52чел.

      С целью сохранения  квалифицированных  кадров по отдельным направлениям деятельности, а также, учитывая требования законодательства к уровню образования муниципальных  служащих,  администрация Щекинского района направила на обучение с целью получения высшего образования 7 муниципальных служащих с оплатой 50% стоимости их обучения.

      С целью  организации плановой  работы по обучению за счет внутренних резервов – по программе взаимного  обучения в сформирован  план «Правового лектория» с учетом  возможностей и предложений структурных подразделений.

      - По направлению наградной деятельности сектор оформляет документы по награждению муниципальными наградами муниципальных служащих а также работников предприятий различных форм собственности в соответствии с заявленными ходатайствами ( за отчетный период награждены 61человек муниципальными наградами), оформлены документы на награждение 3 человек наградами Тульской области – Почетной грамотой администрации Тульской области, Почетным знаком Тульской области «Материнская слава» ).

      В 2009 году была начата работа по формированию Реестра «Лучшие люди Щекинского района»;

      - Одним из основных направлений в работе сектора продолжает оставаться реализация ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Сектор постоянно и тесно взаимодействует с руководителями и работниками муниципальных образований Щекинского района,  оказывая методическую, консультативную и практическую помощь по всем направлениям деятельности сектора, контролирует информированность МО  в части изменений действующего законодательства, обеспечивает необходимой документацией,  образцами нормативно-правовых актов. Результатом этого взаимодействия можно считать, что в муниципальных образованиях разработаны муниципальные нормативно – правовые акты в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, правильно оформляются трудовые отношения и ведется кадровая документация. 

      По  всем направлениям своей работы сектор осуществляет координацию деятельности кадровых служб структурных подразделений, оказывает консультативную, методическую помощь, обеспечивает нормативно-правовыми документами. 

 

 РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МО ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ.

      Рассматривать деятельность МСУ Щекинский район в отрыве от того какие люди организуют этот процесс, кому доверили граждане путем голосования на выборах осуществлять управление муниципальным образованьям нельзя. Лозунг "кадры решают все" достаточно актуален и сегодня для успешного развития МСУ.

           Оценивая работу муниципалитета можно сказать, что  один из тормозящих факторов развития местного самоуправления - недостаточный  профессионализм кадров муниципалитета, неумение работать в условиях рыночных отношений.

     Есть  много примеров неумелого хозяйствования, которые приводят к прямым потерям в бюджетах до 30 %. Слабы и представительные органы местного самоуправления, которые зачастую находятся под пятой у главы муниципального образования. Отсюда задача - укрепление представительных органов власти; повышение их роли в разработке, принятии и контроле за исполнением решений. Надо усилить контрольные функции представительных органов, расширить перечень вопросов, отнесенных к их компетенции.

      В этих условиях высокая ответственность за результаты работы муниципалитета ложится на главу администрации муниципального образования. В условиях постоянного дефицита средств в муниципальном бюджете и необходимости поиска дополнительных источников доходов с целью покрытия расходов и долгов муниципального образования глава муниципалитета должен хорошо разбираться в финансовых вопросах. Он должен знать когда, какую сумму и кому необходимо возвращать. Если он этого не знает, то финансовые службы будут говорить, что деньги списаны со счетов муниципального образования банком-кредитором.

      Глава муниципалитета, как и начальник  финансово-экономического отдела, должен разбираться в особенностях бюджетов, принципов их формирования и формирования доходов и расходов муниципального образования. Разбираться в вопросах муниципальной собственности. Он должен знать текущее состояние с муниципальным бюджетом и всегда иметь информацию о платежном балансе бюджета муниципального образования.

      В странах с традиционно сильным  местным самоуправлением, глава  знает страховые оценки всех участков на его территории. Знает с кого он может брать деньги, а с кого нет. У него существует план роста доходов. У главы администрации муниципального образования должен быть один девиз "увеличивать доходы и сокращать необоснованные расходы". А для этого требуется не просто следовать смете, но и оптимальное и рациональное использование бюджетных средств. Если говорить иначе, глава муниципалитета должен выступать в роли муниципального финансового менеджера.

      В тоже время органы местного самоуправления - это не только глава муниципального образования, это также и штат сотрудников администрации и представительного органа МСУ. В этой связи встает вопрос профессионализма всех работников органов управления муниципалитета. Как показывает опыт деятельности МСУ в МО Щекинский район кадровый вопрос стоит достаточно остро. Многие депутаты МСУ не знают специфики работы в органах МСУ, не говоря уже о простых сотрудниках муниципалитета. Объясняется это достаточно просто: общий уровень образования, профессионализма и опыта работы в государственных и муниципальных органах власти у кандидатов в депутаты МСУ низок. Как правило, это были военные, работники ЖЭКов, "Школьная когорта", редко - бывшие работники государственных органов власти.

      Анализ  статистических данных о состоянии количественно-качественного состава муниципальных служащих показал, что 88,4% муниципальных кадров МО Щекинский район имеют высшее профессиональное образование: педагогическое – 19,8%; сельское хозяйство – 23,0%; гуманитарное – 30,0% (из них: - государственное и муниципальное управление – 0,8%, юриспруденция – 5,1%, экономика и управление – 18,3%). Данные показатели свидетельствуют о необходимости профессиональной переподготовки и повышения квалификации большей части муниципальных служащих в районе. Что в целом уже осуществляется. Так 75% муниципальных кадров прошли переквалификацию по специальности «Государственное и муниципальное управление».

      Тем не менее, проблему обеспечения МСУ  профессиональными кадрами необходимо решать. Решение данной проблемы должно быть комплексным. Необходимо: