Совершенствование кадрового обеспечения

Муниципальная служба основана на принципах:

      1)  верховенства  Конституции  Российской  Федерации, федеральных  законов  и законов субъектов  Российской Федерации над  иными  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями  при  исполнении  муниципальными  служащими должностных  обязанностей и  обеспечении прав муниципальных служащих;

      2) приоритета прав  и свобод  человека и  гражданина, их  непосредственного действия;

      3) самостоятельности органов  местного самоуправления в  пределах  их полномочий;

      4)   профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

      При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми, согласно ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться законом органы местного самоуправления.

      Муниципальная служба призвана стоять на защите прав и законных интересов муниципального образования, его населения. Государство устанавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судебную защиту, которое должны использовать органы местного самоуправления в случае нарушения полномочий местного самоуправления, законных интересов населения муниципального образования.

      Основная  нагрузка при реализации муниципального управления ложится на муниципальных  служащих – людей, осуществляющих на постоянной основе профессиональную деятельность на муниципальных должностях муниципальной службы.

      Муниципальным служащим является гражданин Российской  Федерации,  достигший  возраста  18 лет,  исполняющий  в порядке, определенном  уставом  муниципального  образования в соответствии с федеральными  законами  и законами  субъекта  Российской  Федерации,  обязанности по  муниципальной должности муниципальной службы за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое за  счет  средств местного  бюджета. (в ред. Федерального закона от 13.04.99 N 75-ФЗ)

      Лица,  не  замещающие  муниципальные  должности муниципальной  службы  и исполняющие  обязанности по  техническому обеспечению  деятельности   органов   местного   самоуправления, не  являются  муниципальными служащими.

      Муниципальные  должности муниципальной  службы устанавливаются  нормативными  правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в  соответствии  с  реестром муниципальных  должностей муниципальной  службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законами  субъекта Российской  Федерации  устанавливается соотношение муниципальных  должностей муниципальной службы и  государственных   должностей   государственной службы  Российской  Федерации  с  учетом  квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

      Права  и  обязанности  муниципального  служащего  устанавливаются  уставом  муниципального образования или  нормативными правовыми  актами  органов местного самоуправления в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными  федеральными законами, законами  субъекта  Российской Федерации.

  Муниципальный служащий не вправе:

      1) заниматься   другой   оплачиваемой  деятельностью,  кроме  педагогической, научной и иной творческой деятельности;

      2) быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального Собрания  Российской Федерации, депутатом законодательного  (представительного)  органа  субъекта  Российской  Федерации,  депутатом представительного  органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного  самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

      3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или  через  доверенных лиц;

      4) состоять  членом органа  управления коммерческой  организации,  если иное не предусмотрено законом или если в порядке,  установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с федеральными  законами и  законами субъекта  Российской Федерации,  ему не поручено  участвовать в управлении этой организацией;

      5)  быть  поверенным  или  представителем  по делам третьих лиц в   органе местного самоуправления, в котором он состоит на  муниципальной  службе либо  который непосредственно подчинен  или подконтролен ему;

      6) использовать  в  неслужебных  целях  средства  материально  -  технического,  финансового  и  информационного  обеспечения, другое  имущество и служебную информацию;

      7) получать  гонорары  за  публикации  и  выступления в качестве  муниципального служащего;

      8) получать  от  физических  и  юридических  лиц  вознаграждения  (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха,  транспортных  расходов  и  иные вознаграждения), связанные с  исполнением им должностных обязанностей;

      9) выезжать  в  командировки за  счет  средств  физических и  юридических  лиц,  за  исключением  командировок,  осуществляемых  на  взаимной  основе  по  договоренности  органов местного самоуправления  муниципального образования с органами местного самоуправления  других  муниципальных образований, а также с органами государственной  власти  и   органами   местного   самоуправления  иностранных  государств,  международными и иностранными некоммерческими организациями;

      10) принимать участие в забастовках;

      11) использовать свое служебное положение в интересах  политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные  служащие  не  вправе  образовывать  в  органах  местного самоуправления структуры политических партий, религиозных  и  других  общественных  объединений,  за  исключением профессиональных  союзов.

Муниципальный  служащий  обязан  передавать в  доверительное  управление  под  гарантию муниципального образования  на время прохождения муниципальной  службы находящиеся в его собственности  доли (пакеты  акций)  в  уставном  капитале  коммерческих  организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными  законами и законами  субъекта Российской  Федерации.

      1. Муниципальному служащему гарантируются:

      1) условия  работы,  обеспечивающие  исполнение  им  должностных  обязанностей;

      2) денежное содержание и иные  выплаты;

      3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

      4) медицинское обслуживание его  и  членов его семьи, в  том  числе  после выхода  его на пенсию;

      5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение  членов семьи муниципального служащего  в случае его  смерти,  наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

      6) обязательное государственное страхование  на случай  причинения  вреда  здоровью  и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

      7) обязательное государственное социальное  страхование на  случай  заболевания   или  потери  трудоспособности  в  период  прохождения им  муниципальной службы или после  ее прекращения, но наступивших в связи  с исполнением им должностных обязанностей;

      8) защита  его  и  членов  его  семьи  в  порядке,  установленном  законами, от насилия,  угроз, других неправомерных действий  в связи  с  исполнением  им должностных обязанностей.

      В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения  штата   работников  данного  органа  муниципальному служащему  предоставляются гарантии, установленные законодательством  Российской  Федерации о труде  для работников в случае их увольнения в связи с  ликвидацией  предприятий,  учреждений,  организаций, сокращения штата  работников.

      Размер  должностного  оклада,  размеры  и  порядок установления  надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего  определяются нормативными  актами органов  местного самоуправления  в  соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

      Муниципальному  служащему устанавливается ежегодный  оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных  дней.  Для  отдельных категорий муниципальных служащих федеральными  законами  и законами субъектов  Российской Федерации устанавливается  ежегодный  оплачиваемый  отпуск  большей  продолжительности.  Сверх ежегодного  оплачиваемого  отпуска  муниципальному служащему  за  выслугу лет  предоставляется в  порядке и  на условиях,  определяемых федеральными  законами и  законами субъектов  Российской Федерации,  дополнительный  оплачиваемый отпуск.

      2. Ежегодный  оплачиваемый отпуск  и дополнительный  оплачиваемый  отпуск  суммируются  и  по  желанию  муниципального  служащего могут предоставляться по  частям.  При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

      3. Муниципальному  служащему может   быть предоставлен  отпуск без   сохранения заработной платы  на срок  не более одного  года, если  иное  не предусмотрено  федеральным законом.

      Поступление на муниципальную  службу осуществляется в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  о  труде с  учетом особенностей,  предусмотренных настоящим  Федеральным законом.  (в ред. Федерального закона от 13.04.99 N 75-ФЗ)

      Порядок прохождения муниципальной службы, управление  муниципальной службой, требования к муниципальным должностям  муниципальной службы определяются уставом муниципального  образования  в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

      Правоотношения, которые существуют между муниципальными служащими как работниками и органами местного самоуправления как работодателями обладают основными признаками правовых отношений вообще, трудовых правоотношений в частности. Вместе с тем рассматриваемые правоотношения имеют специфику, именно поэтому их можно определить как служебные трудовые правоотношения. Их специфика обусловлена несколькими факторами. С одной стороны, служащий – это гражданин Российской Федерации, который на рынке труда путем поступления на службу реализовал свое частное право на труд, предусмотренное в ст. 37 Конституции РФ. С другой стороны, право на труд служащего связано с другим правом – правом на равный доступ к службе, представляющем собой одну из форм участия граждан в управлении государством и, следовательно, являющемся публичным. В основе возникновения трудовых правоотношений с муниципальным служащим не может лежать обычный договор трудового найма, так как их труд имеет свою специфику: посредством этого труда органы власти реализуют свою публичную функцию. Поскольку содержание этой функции не может составлять предмета частноправовой сделки (трудового договора), правовое положение служащих характеризуется преобладанием государственного императивного нормативного регулирования при минимуме индивидуально-договорного регулирования.

      В соответствии с Конституцией РФ, Россия – федеративное государство, поэтому в правовом регулировании труда служащих принимает участие не только Российская Федерация, но и субъекты Российской Федерации.

      Государственная и муниципальная служба – оба  вида единой публичной службы, поэтому  в правовом регулировании труда государственных и муниципальных служащих можно выделить общие черты в понятии службы, в ограничениях служащих и т.д. Однако в настоящее время это самостоятельные виды службы, поэтому можно наблюдать и различия в правовом статусе служащих.

      Итак, местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько  теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

 Тему  местное самоуправление невозможно  рассматривать отдельно от  муниципальной  службы, иначе цельной картины  не получится, эта тема комплексная.  Муниципальная служба – это  профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.