Совершенствование кадрового обеспечения

      Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную жизнедеятельность  населения муниципального образования  в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу. 
 

 

 РАЗДЕЛ  II. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬГНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЩЕКИНСКОГО РАЙОНА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ. 

      Щекинский район образован в 1924 году. Занимает площадь 139340 га (или 5 % территории Тульской области). Район расположен в центре Тульской области, в 25 км к югу от города Тулы (областного центра). Щекинский район является крупным промышленным районом Тульской области. Население района составляет 125 тыс. человек, в том числе в городских условиях проживают около 53 тыс. Всего насчитывается 273 населённых пункта. В составе района находится 9 поселений — 4 городских и 5 сельских.

      Одним из структурных подразделений администрации  района является сектор по муниципальной службе, кадрам и наградам

      Сектор  по муниципальной службе, кадрам и  наградам (далее – сектор) образован в соответствии с утвержденной структурой администрации Щекинского района и является структурным подразделением администрации Щекинского района (далее – Администрация).

      Сектор  образуется Главой администрации Щекинского района и ему подотчетен. Также сектор подотчетен заместителю главы администрации по взаимодействию с населением и административной работе.

      Структура, штатное расписание сектора утверждаются Главой администрации по представлению заместителя главы администрации по взаимодействию с населением и административной работе.

      Сектор  осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми  актами.

      Сектор  взаимодействует со структурными подразделениями администрации, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и, по согласованию с главой, с департаментами, комитетами и управлениями администрации Тульской области.

      Целью деятельности сектора является: обеспечение  реализации полномочий Главы администрации  по формированию и проведению кадровой политики в Администрации.

      Задачи сектора:

  В процессе деятельности сектор решает следующие основные задачи:

      1. Организация функционирования системы  муниципальной службы в Администрации. 

      2. Обеспечение подбора, закрепления,  подготовки, повышения квалификации  и воспитания кадров.

     3. Организация осуществления наградной  деятельности в администрации.

      Функции.

      Исходя из цели и задач, сектор осуществляет следующие основные функции:

      1. Участие в формировании кадрового  состава для замещения должностей  муниципальной службы.

      2. Организация разработки нормативно-правовых  и методических документов муниципального  образования по вопросам организации и функционирования муниципальной службы

      3. Координация и решение в установленном порядке вопросов, связанных с подготовкой и прохождением проектов документов по награждению служащих Администрации и граждан муниципального образования государственными наградами Российской Федерации, наградами тульской области и муниципального образования.

      4. Организация получения и вручения государственных наград и документов к ним.

      5. Планирование и организация работы по подготовке и переподготовке кадров

      6. Участие в разработке предложений по совершенствованию структуры администрации и оптимизации численности.

      7. Организация работы по своевременному предоставлению документов для назначения трудовых пенсий работникам

      8. Организация работы по своевременному оформлению документов для назначения доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

      9. Организация работы по своевременному и объективному рассмотрению писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам трудового законодательства и законодательства по муниципальной службе.

      10. Организация работы с кадровым резервом, резервом управленческих кадров и их эффективное использование;

      11.    Организация проведения аттестации муниципальных служащих и контроль исполнения мероприятий по результатам аттестации

      12  Организация проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы

      13.  Организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений.

      14.  Прием и консультации муниципальных служащих по вопросам трудового законодательства, законодательства по муниципальной службе и наградной деятельности

      Сектор  возглавляет начальник сектора, назначаемый и освобождаемый  от должности Главой по представлению  заместителя главы администрации  по взаимодействию с населением и  административной работе

      Начальник сектор подчинен непосредственно заместителю  главы администрации по взаимодействию с населением и административной работе и осуществляет руководство сектором на основе единоначалия.

     Сектор  осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями  Администрации, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и, по согласованию с Главой, с департаментами, комитетами и управлениями администрации Тульской области

     Права и ответственность.

      Для обеспечения своей деятельности сектор имеет право:

- разрабатывать  и участвовать в разработке  проектов нормативных правовых  документов муниципального образования,  затрагивающих вопросы, находящиеся  в ведении сектора;

- запрашивать  и получать от структурных  подразделений администрации сведения, необходимые для выполнения возложенных на сектор задач;

- пользоваться  в установленном порядке программными  средствами, базами данных, имеющимися  в администрации;

- обращаться  в установленном порядке для  разработки и реализации проектов  кадровых программ, а также иных проектов и нормативно-методических документов по развитию муниципальной службы, кадровой политики в соответствующие подразделения администрации Тульской области;

- на  основании материалов проверок  и рекомендаций руководителей  структурных подразделений администрации вносить предложения главе о решении кадровых вопросов.

     Начальник сектора несет персональную ответственность  за выполнение задач, возложенных на сектор, с учетом прав, предоставленных  ему настоящим Положением. Ответственность  муниципальных служащих сектора устанавливается в их должностных инструкциях в соответствии с законодательством и возложенными обязанностями.

      Работа  сектора строится в соответствии с годовым, квартальными и ежемесячными  планами работы, указаниями и поручениями главы администрации Щекинского района и заместителей главы администрации, распределением обязанностей, закрепленных должностными инструкциями сотрудников сектора.

     Основные  задачи, выполняемые сектором:

      -    Организация функционирования системы муниципальной службы.

     - Обеспечение подбора, закрепления, подготовки, повышения квалификации и воспитания кадров.

     -     Осуществления наградной деятельности.

      Основные  законодательные акты, составляющие правовую основу деятельности сектора:

      1. Конституция Российской Федерации.

      2. Трудовой Кодекс Российской Федерации.

      3. Федеральные законы:

      «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;

      «Об основах муниципальной службы в  Российской Федерации»;

      Указ  Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации».

      4. Законы Тульской области:

      «О  регулировании отдельных отношений  в сфере муниципальной службы в Тульской области»;

      «О  реестре должностей муниципальной  службы в Тульской области»;

      «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Тульской области, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Тульской области»;

     «О  ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и муниципальные должности в Тульской области»;

      «О  пенсии за выслугу лет государственным  гражданским служащим Тульской области  и муниципальным служащим в Тульской области»

      5. Устав муниципального образования  Щекинский район.

      6. Нормативно-правовые акты администрации  Тульской области, администрации  г. Щекино и Щекинского района.

     Штатная численность работников администрации Щекинского района составляет 199,5 штатных единиц, в т.ч. 138 муниципальных служащих. На отчетную дату не замещено 4 штатных единицы.

      Кадровый  состав муниципальных служащих администрации  характеризуется следующими параметрами:

Женщины - 79%; мужчины - 21%

Возраст:  До 30 лет -        16%

                 30-50лет  -        51 %

                 50-60лет -        33 %

        Можно с уверенностью сказать, что преобладают работники зрелого возраста, и слишком мало молодых специалистов. Связано это в первую очередь с тем, что рабочие держатся за свои места, с этим связана и низкая текучесть кадров, а в тех редких случаях, когда открывается вакансия, претендент скорей всего уже существует в резерве данных и уже известно заранее кто займет место в рядах муниципального служащего.

      Сложившаяся ситуация дает все основания полагать, что процессы обновления и ротации кадров необходимо регулировать путем формирования кадрового резерва, поддержки благоприятного баланса в органах исполнительной власти, разработки программ работы с перспективными молодыми специалистами, без которых будет трудно осуществить назревшую в управленческом корпусе смену поколений.

      Но  на практике при формировании и обновлении состава муниципальных служащих нередко используются старые методы, критерии и подходы. При отборе, расстановке  и продвижении на муниципальной  службе преобладает субъективный подход с опорой на так называемый «принцип личной преданности», на политическую ангажированность, особенно при подборе руководящих кадров, а нередко и единоличное, монопольное решение первым лицом кадровых назначений и смещений в администрациях муниципальных образований.

      Регулярное  проведение аттестации муниципальных  служащих проводится с целью выявления  соответствия их занимаемой муниципальной  должности и рекомендации для  их дальнейшего профессионального  роста. Но аттестация сейчас не служит «ситом» для муниципальных кадров, вследствие нетребовательности аттестационных вопросов. Поэтому необходима разработка единого положения об аттестации. Кроме того, существует явная необходимость введения классных чинов, присваивающихся муниципальным служащим по результатам аттестации.