Рыночное равновесие

     Федеральный антимонопольный орган входит в  структуру федеральных органов  исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». 
Территориальные органы  федерального  антимонопольного  органа 
независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом 
отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета. 
Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении 
количества,  структуры  и  местоположения  территориальных  органов 
федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. 
Федеральный антимонопольный орган, как установлено п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Законом, наделяет территориальные 
органы полномочиями в пределах своей компетенции.

     Основные  задачи и цели федерального антимонопольного органа, а 
также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
К основным  задачам федерального  антимонопольного  органа, 
непосредственно указанным в Законе, относятся:

       • содействие формированию рыночных  отношений на основе развития 
конкуренции и предпринимательства;

       • предупреждение, ограничение и  пресечение  монополистической 
деятельности и недобросовестной конкуренции;

       • государственный  контроль  за  соблюдением  антимонопольного 
законодательства.

     Федеральный антимонопольный орган выполняет  следующие основные 
функции, прямо перечисленные в Законе:

       • направляет в Правительство  Российской Федерации предложения  по 
вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

       •дает рекомендации федеральным  органам исполнительной  власти, 
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

       • разрабатывает и осуществляет  меры по демонополизации производства 
и обращения;

       • контролирует соблюдение антимонопольных  требований при создании, реорганизации  и ликвидации хозяйствующих субъектов;

       • контролирует приобретение  акций (долей) с правом голоса в 
уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести  к 
доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

     Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки 
предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам  исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

       • о предоставлении льготных  кредитов, а также об уменьшении  налогов или освобождении от  них хозяйствующих субъектов,  впервые вступающих на рынок  определенного товара;

       • об изменении сфер  применения  свободных,  регулируемых  и 
фиксированных цен;

       • о создании и развитии  параллельных структур в сферах  производства 
и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

       • о финансировании мероприятий  по расширению выпуска товаров  в 
целях устранения  доминирующего  положения  отдельных  хозяйствующих 
субъектов;

       • о привлечении иностранных  инвестиций, создании организаций  с 
иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

       • о лицензировании экспортно-импортных  операций  и  изменении 
таможенных тарифов;

       • о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих 
лицензированию, и в порядок их лицензирования.

       Федеральный антимонопольный орган  принимает участие в реализации  федеральных программ демонополизации,  программ развития конкуренции  и поддержки предпринимательства.

     Полномочия  федерального антимонопольного органа, а также его задачи предусмотрены  несколькими федеральными законами, связанными с функционированием  и  развитием товарного рынка. Они различаются сферой  применения,  регулируемыми отношениями и  методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство.

     Основной  задачей антимонопольных органов  является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции  и предпринимательства, защита интересов  малого предпринимательства.

     Эту задачу можно рассматривать как 
созидательную.  Ее  выполнение  неразрывно  связано  с  другой  — 
государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль  осуществляется  по  разным  направлениям:  предупреждение, ограничение  и  пресечение  монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала.

     Методы  реализации этих задач дают основания  назвать  их 
репрессивными.

     В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его 
задачами можно выделить несколько групп полномочий  антимонопольных 
органов:

       •  полномочия,  направленные  на  развитие  конкуренции   и 
предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

       • полномочия, связанные с осуществлением  государственного контроля и  соблюдения антимонопольного законодательства;

       • полномочия по применению  мер и ответственности к нарушителям 
законодательства.

     Полномочия,  направленные  на  развитие  конкуренции  и 
предпринимательства:

       А. Проведение анализа и оценки  состояния конкурентной среды  на 
товарных рынках.

     Б. Определение доминирующего положения  хозяйствующего субъекта.

     В Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды  на 
товарных рынках.

     Г. Дача разъяснений по вопросам  применения  антимонопольного 
законодательства.

     Полномочия  по осуществлению государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

       А Принятие решения и выдача  предписания в случае  нарушения 
антимонопольного законодательства.

     Б. Антимонопольный контроль на торгах.

     В. Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к 
ответственности.

     Г. Право антимонопольных органов  на предъявление иска в суд.

     Д. Форормирование и ведение антимонопольными органами Реестра. 
Особую роль в формировании правового поля  конкурентных рыночных 
отношений играет совершенствование федерального законодательства.

     Четкая  правовая регламентация данных вопросов позволит  существенно  ограничить  нарушения законодательства и злоупотребления  со стороны власти, даст возможность  и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

2.4. Применение антимонопольного  законодательства.

     Сказать, что законодательство стало строже или мягче достаточно сложно. Зато к нарушителям антимонопольного законодательства предусмотрены более  действенные санкции. Раньше максимальный штраф для нарушителя антимонопольного законодательства составлял 500 тыс. руб. или 5000 МРОТов. Это весьма незначительная сумма, порядка 18 000 долларов, и были случаи в Москве и в других регионах, когда некоторые хозяйствующие субъекты нарочно нарушали законодательство, прекрасно зная, что штрафные санкции несущественны.

      А новый закон и соответствующие  поправки в Кодекс об административных правонарушениях вводят так называемые оборотные штрафы, т.е. теперь нарушитель платит штраф не в привязке к МРОТу, а в зависимости от оборота своей компании за предыдущий год. Штрафы могут достигать 4 процентов от оборота. Это весьма существенно. Кроме того, уклониться от такого штрафа будет очень сложно. Санкции стали более жесткими, но правомерными.

      Анализ  деятельности антимонопольных органов России показывает, что только за 2007 год они приняли к рассмотрению около тысячи заявлений по нарушению антимонопольного законодательства.

      В течении последних лет сохраняется  тенденция увеличения как 
количества, так и удельного веса дел по фактам нарушения Закона о 
конкуренции, что свидетельствует о серьезности проблем, возникающих в 
процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности, особенно на региональном и местном уровнях.

      Практика  показывает, что в  различных  субъектах  Российской 
Федерации имеют место несколько  видов  нарушений  антимонопольного законодательства. Так, «основным видом нарушений Закона о конкуренции является  необоснованное  препятствие осуществлению  деятельности хозяйственных субъектов со стороны органов исполнительной власти – около 1/3 от общего количества рассмотренных по данной статье дел».

      Во  многих регионах Российской Федерации  сохраняется  практика 
необоснованного препятствования предпринимательской деятельности путем усложнения порядка лицензирования и произвольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

      Также значимой группой нарушений Закона о конкуренции является 
необоснованное предоставление льгот отдельным хозяйственным субъектам.

      Например, признано противоречащим антимонопольному законодательству и отменено решение МПС России, которое обязывало собственников грузовых вагонов, не относящихся к парку МПС России приобретать новые узлы для ремонта вагонов за счет собственных средств, в то время, как действующие инструкции предполагают единые правила проведения планового ремонта подвижного состава для всех организаций, независимо от подведомственности и форм собственности. Тем самым создавались  особые  условия  для предприятий, располагавших собственным вагонным парком и не входящих в МПС России.

      Антимонопольные органы работают по  контролю  за  реализацией 
федерального закона «О государственном регулировании производства и 
оборота этилового спирта и алкогольной продукции». При этом выявлены 
многочисленные нарушения не только производителей, незаконно сбывающих фальсифицированные вино-водочные изделия, но и организаций исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в виде установления дополнительных сборов на продажу ликеро-водочных изделий).

        Характерным примером нарушения антимонопольного законодательства являются указания органов исполнительной власти о приоритетном заключении договоров по поставке товаров и оказании услуг. 
Так, в большинстве сельскохозяйственных регионов  периодически 
принимаются решения, запрещающие производить  отгрузку  зерна  иным 
потребителям до окончания поставок в региональные фонды. Эти акты не 
только ограничивают установленную законодательством свободу действий хозяйственных субъектов на рынке сельскохозяйственной продукции, но и обуславливают нанесение прямого экономического ущерба в связи с не использованием ранее заключенных договоров.

      Российская система  антимонопольного законодательства по-прежнему характеризуется рядом недостатков, основными из которых являются недостаточно жесткие и эффективные санкции против нарушителей, отсутствие оперативности в пресечении злоупотреблений, а также неотработанная правоприменительная практика.