Рыночное равновесие

      Главным нормативным актом антимонопольного законодательства является Федеральный  закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – «Закон о конкуренции»), который направлен на совершенствование антимонопольного законодательства и заменяет ранее действовавшие Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

      Отдельный блок составляют акты о Государственном  Реестре предприятий-монополистов и о специальном регулировании их деятельности. Правовые основы антимонополизма содержатся в Законах о предприятиях и предпринимательской деятельности, об арбитражном суде, арбитражном процессе, в нормативных, документах, регулирующих процесс приватизации.

      Для определения предприятия-монополиста  важно установить не только его долю на рынке (понятия "предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке" и "предприятие, занимающее монопольное положение на рынке" употребляются в законодательстве как синонимы), но и выявить наличие признаков, позволяющих характеризовать поведение предпринимателя как монополиста.

      ГКАП  России согласно предоставленному Законом  праву устанавливать предельную величину доли, достижение которой позволяет считать положение предприятия доминирующим, определил два условия, позволяющие охарактеризовать положение хозяйствующего субъекта как доминирующее: его доля на рынке и способность ограничивать конкуренцию. 
Включение предприятия в государственный Реестр объединений и предприятий-монополистов означает признание предприятия монополистом.

      Составление и утверждение Государственного Реестра возложено на ГКАП России.

      При составлении реестра использовался  только один из признаков -доля на рынке, в то время как понятие "доминирующее положение" требует установления в каждом конкретном случае наличия некоторых признаков, характеризующих положение предприятия как доминирующего. 
Порядок формирования государственного Реестра, виды Реестров, порядок исключения из Реестра определен приказами ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраля 1992 г. В них предусмотрены порядок уведомления предприятий-монополистов о включении в Реестр, обязательная публикация Реестра в средствах массовой информации ("Экономическая газета", "Финансовая газета", журнал "Законодательство и экономика").

      Формирование  региональных реестров ГКАП России предоставил  своим территориальным управлениям. Включение в Реестр зависит от географического рынка, на котором предприятие занимает доминирующее положение, и не зависит от формы собственности. Реестр содержит три раздела - товары народного потребления, услуги и продукция производственно-технического назначения.

      Включение и исключение из Реестра предприятий, признанных монополистами, постоянный контроль за ценами и производством осуществляется ГКАП России, Комитетом по ценам.

      Включение предприятия в государственный  Реестр вызывает применение к ним специального регулирования деятельности: восстановление сложившихся хозяйственных связей, введение принудительного распределения продукции, государственное регулирование цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реорганизации предприятий, злоупотребляющих монопольным положением. Порядок применения этих .мер первоначально был определен Указом президента РФ от 20 февраля 1992 г. "О мерах по стабилизации работы промышленности РФ в 1992 г.". Дальнейшую детализацию он получил в постановлении правительства РФ от 27 февраля 1992 г. № 132, возложившим организацию мер по специальному регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов на Комиссию правительства по оперативному регулированию ресурсообеспечения. Этой Комиссии предоставлен целый ряд полномочий: внесение в ГКАП предложений о включении в Реестр и об исключении из него, регулирование поставок продукции. Комиссия вправе направлять поставщикам и покупателям предписания об обязательной поставке продукции в государственный резерв, направлять им документы на поставку продукции. Предписания и документы являются основанием для заключения договоров, а в случае отказа поставщика или его уклонении от заключения договора для обращения в арбитражный суд с заявлением о принуждении к заключению договора.

      Приказом  ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53 утверждены правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, разработанные  в соответствии с п. Зет. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках" и регламентирующие порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства и принятия по ним решений. 
Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины нарушителя и наступивших последствий. Уплата штрафа хозяйствующим субъектом не освобождает его от обязанности выполнять требования ГКАП.-В случае невыполнения выносятся повторные предписания с указанием нового срока его исполнения. При этом сумма штрафа может быть увеличена в пределах размера штрафа, установленного законодательством.

      Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, предусмотрено декларирование цен на продукцию и товары, а также государственное регулирование цен, осуществляемое Комитетом по ценообразованию при Министерстве экономики России, установленное в Положении, утвержденном 29 декабря 1991 г. Министерством экономики и финансов Российской Федерации.

      Ряд нормативных актов предусматривает  меры, касающиеся демонополизации хозяйствующих структур: разделение ассоциаций, концернов, иных объединений предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и нарушающих антимонопольное законодательство, а также создание самостоятельных предприятий с правом юридического лица путем выделения из состава действующих предприятий структурных единиц и иных подразделении.

      Какие принципы заложены в основу нового антимонопольного законодательства?

      Главный принцип – законодательство должно быть понятно судам и однозначно применимо в случае судебного разрешения спора. Декларированные сегодня функции и полномочия антимонопольного органа, которых вполне достаточно для осуществления эффективной защиты конкуренции, могут быть последовательно реализованы лишь в том случае, если общественные интересы защиты конкуренции получат серьезную судебную защиту.

2.2. Развитие  антимонопольного  законодательства.

      В  социалистических  странах  борьбы  с  монополиями  не  было  как 
таковой. Наоборот,  государственное  планирование  прямо  предусматривало 
создание  крупных  предприятий,  Это  считалось   наиболее   рациональным 
способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба.

      В результате этого, экономика России  оказалась  суммой  гигантских 
предприятий: 80% всех занятых работали на предприятиях с числом  работников более  1  тысячи  человек,  и  эти  предприятия  производили   75%   всей промышленной продукции. Но даже в такой огромной стране, как  Россия,  не нужны  были  гиганты,  производящие  одинаковую  продукцию.

      Например,  в отраслях российской промышленности уровни концентрации  к  середине  90-х годов  составляли:   полиграфическая   промышленность   -   94%,   черная металлургия – 83%,  машиностроение  и  металлообработка  –  845,  т.е.  в машиностроении заводы являлись абсолютными монополистами.

      Гигантские  заводы-монополисты в России всегда  были  равнодушны  к 
техническому   прогрессу.   Именно   сверхмонополизированная    структура 
российской экономики сделала ее неэффективной и  превратилась  в  главный барьер на пути рыночных преобразований.

      Сегодня в России  создано  свое  антимонопольное  законодательство. 
Однако реализовать его на практике  чрезвычайно  трудно,  поскольку  речь 
приходится вести не о защите конкуренции, а  о  ее  воссоздании.  Тем  не 
менее, государство не  только  старается  создать  условия  для  развития 
различных  структур  производства,   но   и   поддерживает   конкуренцию, 
эффективно применяя антимонопольное законодательство. 
       Изменение экономической системы в России, формирование  рынка и 
рыночных отношений выявили настоятельную потребность в  законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание  благоприятных условий для развития конкурентной среды. 
       Такое законодательство начало создаваться с  принятием  в  1991  г. 
Закона «О конкуренции и  ограничении  монополистической  деятельности  на товарных рынках».  Этот  Закон  много  раз  подвергался  изменениям,  что 
отражало изменения рыночной среды. Наиболее существенные  изменения  были внесены в 1995 г.

      Принятый  в 1995г. Закон РФ «О внесении изменений  и дополнений  в Закон РСФСР  «О конкуренции и  антимонопольной  деятельности  на  товарных рынках»   устанавливает   перечень   жестких   запретов    на    действия государственных и местных  органов управления, направленных на ограничение конкуренции дает ГКАП (Государственный Комитет Антимонопольной  Политики) России широкие  права  и  полномочия  по  контролю за соблюдением норм антимонопольного законодательства.

      Федеральным органам  исполнительной  власти  запрещается  принимать акты и совершать действия, направленные на:

      . введение ограничений на создание  новых хозяйственных объектов, а  также установление запретов  на осуществление отдельных видов  деятельности;

      . установление запретов и иных ограничений на вывоз и продажу товаров из одного региона в другой;

      . выдачу хозяйственным  субъектам   указаний  о  приоритетном  заключении договоров с определенным  кругом покупателей;

      . предоставлять  отдельным   хозяйственным  субъектам   необоснованных льгот, ставящих их в преимущественное положение  по  отношению  к  другим предприятиям, действующих на данном рынке.

      В этом же году  были  приняты  законы  «О  естественных монополиях» и  «О рекламе». Наконец, в 1999  г.  принят  Закон  «О  защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Все эти законы  взаимосвязаны  по сфере регулируемых отношений. Они приводятся в исполнение,  как  правило, одними  и  теми  же  государственными  органами  —  федеральным   органом исполнительной   власти,   Министерством   Российской    Федерации    по антимонопольной политике   и   поддержке   предпринимательства   и   его территориальными органами. 

      Необходимость первого существенного изменения  содержания спустя всего четыре года после его вступления в силу была обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, в декабре 1993 г. Россия получила новую Конституцию, и надлежало привести в соответствие с ней все акты отраслевого законодательства. Во-вторых, к моменту принятия закона о конкуренции в 1991 г. еще только зарождались те общественные отношения, которые он должен был регулировать, и их ; развитие в последующем требовало ; корректировки закона. И, наконец, в-третьих, экономические и законотворческие процессы в начале 90-х годов были столь динамичными, что принимаемые тогда законы не всегда оказывались в достаточной степени согласованными друг с другом.

      Редакция 2002 г. диктовалась годовым опытом в сфере развития Конкуренции  и необходимостью устранить выявившиеся  противоречия и пробелы.

      Новые редакции закона преследовали также цель ограничения процесса монополизации как отдельных сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики в целом. Для реализации данной задачи законодателем были предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т.д. Субъектами регулирования по этому закону являются лица, участвующие в процессе монополизации на рынке или оказывающие непосредственное влияние на монополизацию. Таковыми, в частности, выступают хозяйствующие субъекты (группа лиц), занимающие доминирующее положение на рынке (или владеющие долей более 35%), участвующие в соглашениях (согласованных действиях) по ограничению, недопущению или устранению конкуренции; федеральные органы исполнительной власти РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; должностные лица органов государственной власти и управления.