Основные  инструменты, имеющиеся в руках  государства и позволяющие ему  стимулировать модернизацию производств, - это механизмы антимонопольной  политики, таможенно-тарифные инструменты  и регулируемые тарифы на услуги инфраструктурных монополий. Все они должны использоваться с целью повышения конкуренции.

     Что касается антимонопольной политики, то здесь важнейшей задачей Правительства  является активизация деятельности не только в рамках внутреннего рынка  в целом, но и в отношении местных монополий.

     Другой  инструмент стимулирования конкуренции - таможенно-тарифная политика. Создавая для своих производителей тепличные  условия, мы тем самым снижаем  стимулы для их эффективной работы.

     Третий  инструмент стимулирования конкуренции и модернизации производств, имеющийся в распоряжении государства, - регулирование деятельности инфраструктурных монополий. На сегодняшний день государство прямо или косвенно регулирует цены на продукцию и услуги железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газовой монополии, предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость этих товаров и услуг на сегодняшний день в разы ниже мировой.

      Все это приводит к довольно печальным  последствиям. С одной стороны, ресурсы  зачастую используются крайне неэффективно - стоит лишь вспомнить парящие коллекторы коммунальных теплотрасс или бесцельно сжигаемый на предприятиях дешевый газ. С другой стороны, предприятие лишается дополнительных стимулов к применению энергосберегающего, как правило, высокотехнологичного оборудования.

      Принципиально важно в этой ситуации активизировать проведение реструктуризации инфраструктурных монополий. Проводимый курс на выделение  из монополий конкурентных составляющих и организацию жесткого контроля над монопольной частью абсолютно верен. 
Центральный  вопрос  государственного  регулирования   –   проблема 
разработки стратегии  социально-экономических преобразований в  стране  с 
четким определением конечных целей, приоритетов, этапов. 
       Реализация  экономических реформ   потребовала   создания   нового 
адекватного законодательства. Важнейшим комплексом законов,  призванных обеспечивать  эффективное  продвижение  реформ,  становление  и  развитие рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие  на конкуренцию  на  рынках  Российской  Федерации, призванные обеспечивать предупреждение и  пресечение монополистической    деятельности    и недобросовестной конкуренции.

      В настоящее время в России конкурентная среда наиболее активно формируется  в крупных городах и особо затрагивает следующие сферы деятельности:

• сборка и продажа персональных компьютеров;
• розничная торговля;
• общественное питание;
• платные медицинские услуги;
• транспортные услуги;
• издательская деятельность и некоторые другие⁴.

     Анализ  проблем формирования конкурентной среды в российской экономике  позволяет выделить три основные составляющие конкуренции:

• между отечественными компаниями на отечественном рынке;
• между отечественными и иностранными компаниями на отечественном рынке;
• между отечественными и иностранными компаниями на зарубежных рынках.

1.3. Развитие антимонопольного регулирования в России.

      Политический  строй российского государства  до возникновения буржуазных отношений  не мог способствовать развитию экономики  на основе правовой охраны рыночной конкуренции. Становлению конкурентных отношений  в России создавали препятствия и разделение общества на сословия, и сложившаяся система организации купеческих объединений. Предпосылки административных ограничений рыночной конкуренции в России были заложены задолго до возникновения самой конкуренции.

      Серьезным стимулом развития российского предпринимательства являются реформы второй половины XIX века. Отмена в 1861 году крепостного права явилась переломным моментом в процессе смены феодальных отношений капиталистическими.

      Процесс образования капиталистических монополий в России, как и во многих других мировых державах (США, Германия, Англия и т.д.), стал набирать свою силу во второй половине XIX – начале XX веков. Однако, в отличие от США, где в ответ на монопольные тенденции в экономике были приняты антитрестовские законы, в России данным тенденциям не было придано должного значения, что послужило одной из предпосылок революции 1917 года.

      После октябрьской революции практически  все хозяйственные отрасли уже  к 1919 году были объявлены монополией государства. Ведомственная форма монополии в России создавалась на базе государственной собственности директивным путем и не имела аналогов ни с управленческой точки зрения, ни с организационной.

      Советское государство поощряло развивающуюся  концентрацию производства, в результате чего экономическая база представляла собой невиданный ни водной из стран с рыночной экономикой уровень монополизма. Развитие современной российской экономики от государственного монополизма объективно предопределило и формирование двух основных направлений антимонопольной политики – демонополизация экономики и создание системы профилактики монополизации рынков новыми структурами.

      В марте 1991 года был принят Закон о  конкуренции, целью которого провозглашалось  обеспечение условий для создания и функционирования товарных рынков посредством определения организационных и правовых основ предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Зарубежный опыт позволил включить в Закон о конкуренции подробное описание видов монополистической деятельности, форм недобросовестной конкуренции, а также условий и порядка государственного контроля экономической концентрации.

      Вместе  с тем, антимонопольное законодательство России имеет и свою специфику.

      В частности, Закон о конкуренции относит к участникам запрещенной им деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органы, обладающие государственно-властными полномочиями. Потребность в этом была продиктована той объективной ситуацией, в которой пребывала российская экономика в начальный период преобразований.

      В отличие от капиталистических стран, где становление антимонопольного законодательства происходило в  условиях рыночной экономики, и было вызвано монополизацией рынков и  ограничением конкуренции со стороны  представителей частного капитала, в России первоочередной целью этого законодательства выступило создание самого рынка и защита конкуренции от негативного влияния со стороны государственных структур.

      Рассматривая  развитие системы антимонопольных  органов в динамике, мы приходим к выводу о существенных недостатках организации деятельности этих органов, что закономерно осложняет реализацию антимонопольной политики и сказывается на профилактике правонарушений в сфере конкуренции.

      Государственное антимонопольное регулирование включает в себя два взаимосвязанных направления:

      разработку  и принятие специального антимонопольного законодательства, а также контроль за его выполнением;

      формирование  адекватной системы органов управления, осуществляющих возложенные на него функции по антимонопольному регулированию.

      В мировой практике методы регулирования  неконкурентной составляющей условно  сводятся к четырем основным группам:

      1) Защита конкуренции предполагает предотвращение возникновения монополий или антиконкурентного поведения корпораций, а также контроль в сфере слияний и приобретений.

      2) Экономические методы регулирования  включают в себя контроль за  издержками производства и процессом  ценообразования. Наиболее популярными  являются два метода тарифообразования:  установления предельного значения тарифа (price cap в виде формулы «RPI-X») и метод экономически обоснованной доходности (rate of return).

      3) Технические методы регулирования  предполагают разработку, внедрение  и поддержание отраслевых стандартов  качества услуги и ее параметров, безопасности, а также конфиденциальности, как, например, в телекоммуникациях.

      4) Регулирование условий доступа  означает поддержание недискриминационного  режима доступа к неконкурентной  инфраструктуре всех существующих  и новых участников либерализованного рынка, то есть обеспечение свободного доступа на равных условиях.

      Для России на современном этапе вопрос антимонопольного и тарифно-ценового регулирования особенно актуален по причине достаточно болезненного перехода от периода становления рыночных институтов к периоду организации их более эффективного функционирования. Это, тем более, касается совершенствования механизмов защиты конкуренции, а также регулирования так называемых «естественных монополий», которые традиционно достаточно жестко напрямую или опосредованно управлялись государством по причине их огромной социальной и экономической значимости для страны.

            Необходимо отметить, что в России уже сформировались свои характерные национальные черты  антиконкурентного поведения, отличительными особенностями которых являются следующие:

            главным нарушителем  прав компаний являются региональные и местные органы власти (из 1 тыс. ежегодно возбуждаемых дел от 600 до 800 предписаний ФАС выдает органам  власти);

            наиболее существенное воздействие на условия конкуренции оказывают уклонение от уплаты налогов («серое производство» и «серый импорт»);

            повсеместный региональный протекционизм и ограничения  вхождения на местный рынок конкурентов  административными способами.

      В то же время, несмотря на значительное распространение в РФ примеров антиконкурентного поведения, применение антимонопольного законодательства остается малораспространенным, главным образом, из-за слабого знания потенциальными истцами законодательства о защите конкуренции.

2. Антимонопольное законодательство РФ.

2.1. Особенности антимонопольного  законодательства  российской федерации

      Антимонопольное законодательство - законодательство, направленное против накопления фирмами  опасной для общества монопольной  власти. Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополии, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение "нечестных" действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения.

      Совокупность  законов и развивающих их правовых нормативных актов разного уровня обычно именуют    законодательством    о    конкуренции     или     конкурентным законодательством Во всех странах с рыночной  экономикой  существуют  не только законодательство о конкуренции, но и системы органов государства, 
задачами которых являются  отслеживание  и  пресечение  монополистической деятельности,  зашита   конкуренции,   применение   мер   принуждения   и ответственности за антиконкурентное  поведение,  сформировалось  также  и самостоятельное антимонопольное или конкурентное право5.

      Существуют  две основные системы антимонопольного законодательства: американская, провозглашающая  запрещение монополий, и европейская, ограничивающая только злоупотребление  ими своего доминирующего положения.

      При построении системы антимонопольного законодательства в Российской Федерации за основу была принята европейская система антимонопольного законодательства. Центральное место в системе правовых актов в Российской Федерации занимает Федеральный закон “О защите конкуренции”, который обеспечил правовое регулирование товарных и финансовых рынков. По своим целям данный правовой акт наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и базируется на принципе контроля за злоупотреблениями рыночной властью. В то же время в нем имеются некоторые элементы американской системы антитрестовского законодательства.