Оглавление.

Введение.

       Система государственного регулирования экономикой, сформированная во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг. При этом одним из главных инструментов, ограничивающих монополистическую деятельность, основой, создающей гарантии для существования конкуренции, является антимонопольное законодательство.

       Проблема  антимонопольного регулирования затрагивается  многими авторами¹. Вопрос о роли антимонопольного законодательства в становлении и развитии конкурентоспособного рынка принадлежит к числу сложных вопросов предпринимательского права. В советский период в условиях централизованной плановой экономики вопросы антимонопольного регулирования практически не рассматривались. Лишь в последние годы, а именно с середины 90-х годов, с началом перехода к рыночной экономике и конкурентным отношениям на товарном рынке, а с конца 90-х годов и на финансовом рынке, активизировались исследования теоретических и практических проблем в этой области.

      В связи с этим темой настоящей  курсовой работы выбрана тема «Развитие  антимонопольного регулирования. Антимонопольное  законодательство РФ».

     Цель  исследования состоит в анализе  развития антимонопольного регулирования, а также в выработке рекомендаций, направленных на совершенствование антимонопольного законодательства.

     Указанная цель определяет постановку и решение  следующих задач:

• исследовать экономические и правовые предпосылки возникновения и развития антимонопольного законодательства в России;
• проанализировать нормы Закона РФ «О защите конкуренции», устанавливающие правовой статус антимонопольных органов, взаимодействие субъектов на рынке финансовых услуг;
• выявить пробелы антимонопольного и предложить варианты их  решения;

      Объектом  исследования являются общественные отношения, урегулированные антимонопольным.

      Предметом исследования являются антимонопольное законодательство, его источники, правоприменительная деятельность антимонопольных органов; концептуальные положения, выработанные на основе анализа антимонопольного законодательства и практики его применения в условиях становления и развития рынка.

1. Развитие  антимонопольного  регулирования.

1.1. Особенности развития  экономики России  и предпосылки возникновения антимонопольного регулирования.

     В начале 90-х годов ставилась задача перехода от командно-административной экономической системы к рыночной экономике. Предполагалось, что «рыночная экономика - это такая организация производства, распределения и обмена, где только решение самих потребителей и хозяйствующих субъектов определяет структуру распределения ресурсов». Данные представления  о рыночной экономике, в значительной степени, соответствовали уровню развития экономической науки  18-19 в.в.. Они не учитывали современные реалии и процессы, характерные для второй половины двадцатого века: создание в индустриально развитых странах мощной системы государственного регулирования и стимулирования развития национальной экономики; процессы глобализации; формирование и развитие мощных транснациональных корпораций; обострение конкуренции в мировом хозяйстве за рынки сбыта и ресурсы.  

     Широкое распространение получило мнение о  том, что уровень концентрации производства в СССР и в России чрезвычайно высок, и по этому показателю Россия находится на первом месте в мире. А потому, процесс создания и развития рыночной экономики в России мыслился, в первую очередь, как процесс разукрупнения и приватизации крупных государственных предприятий.

     На  практике, действительно, уровень монополизации экономики к началу экономической реформы достиг чрезмерного высокого уровня, так как контроль за целыми отраслями и подотраслями    осуществлялся государственными органами. Организационными формами монополистических объединений в СССР являлись отраслевые министерства и главки.

     Кроме того, одной из главных причин недостаточности  конкуренции было отсутствие рыночных механизмов, как таковых, и закрытость экономики СССР.

     Освобождение  цен, либерализация и открытие экономики России внешнему миру стали наиболее мощными факторами антимонопольного регулирования российской экономики. На целом ряде  рынков, где в течение долгих лет существовали дефициты и монополистический диктат производителей, начали складываться отношения конкуренции и произошло наполнение товарных рынков.

     Макроэкономические  условия, сложившиеся в России в  ходе экономической реформы, в значительной мере определяли состояние  конкуренции  на  товарных рынках  и  развитие  процессов  демонополизации  экономики.

     Задачей демонополизации в России являлось создание слоя частных собственников, которые будут способствовать развитию рыночной экономики путем повышения  эффективности бывших государственных и муниципальных предприятий.

     В период демонополизации преобладали процессы разукрупнения промышленных предприятий. Около 35 процентов предприятий в выборке прошли через разделение или выделение, при этом численность работников предприятий уменьшалось более чем на 20 процентов. Часть из этих реорганизаций служили «спекулятивным целям» - например, уход от долгов, вывод активов. Но в большинстве случаев происходило реальное изменение  и разделение состава производственных активов. Интересно, что реорганизациями и разукрупнениями были охвачены не только приватизируемые предприятия, но и в не меньшей степени предприятия, которые остались государственными.

     В связи с демонополизацией и приватизацией  российской экономики, либерализацией внешней торговли, был затронут и  рынок внешней торговли России. Ее значение как мировой торговой державы резко упало. Так, удельный вес в мировой торговле за период с 1990 г. по 1993 г. сократился в 3 раза (с 3 до 1%). В 1993 г. Россия переместилась на 19-е место по стоимости экспорта (44,3 млрд. долл.) и 23-е по стоимости импорта (32,9 млрд. долл.).

     В последствии по данным экспертов  наблюдалась небольшая стабилизация. 1993 год показывает, что уровень внешней торговли России сократился до максимально низкого уровня - 69%, свидетельствуя о неэффективности внешней торговли, когда цены на экспортируемую продукцию занижаются, а на импортируемую завышаются. В 1994 г. данный показатель возрос до 79%, в 1995 г. до 97 и в 1997 г. - до 103%. Затем в связи со значительным падением мировых цен на нефть и другие энергоносители, составляющие основу российского экспорта, индекс условий торговли сократился снова до 87%.

     Либерализация внешней торговли в России и предоставление всем предприятиям права выхода на мировой рынок привели к падению эффективности внешней торговли на фоне усиления ценовой конкуренции за рынки сбыта между российскими предприятиями.

     Разукрупнение российских монополий привело к  падению конкурентоспособности  российского капитала на мировом  рынке по сравнению крупными западными  компаниями, так как они оказывались более мощными, превосходили по масштабу производства, имели более инновационные технологии.

     Процесс создания государственного контроля по  недопущению недобросовестной конкуренции и регулирования монополистической деятельности в России фактически начался с нуля. Поэтому, он в значительной степени основывался на опыте и законодательстве индустриально развитых стран, в том числе США. Причем, учет опыта перенимался  безотносительно к  задачам развития российской экономики, ее конкурентоспособности в условиях глобализации и включения ее в мировое хозяйство. При этом, превалировали примитивные представления о рыночной экономике и конкретные интересы представителей частного бизнеса.

       Попытки регулирования деятельности  монополий в нашей стране в  девяностые годы двадцатого века  особого успеха не принесли. Особая структура российского экономики и ее переходный характер снижала действенность методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими системами рыночного типа. Вот почему правительством была утверждена совершенно новая (на том этапе демонополизации и приватизации) модель антимонопольной политики.

     Антимонопольная политика была направлена на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления.

     В ходе реформы и развития антимонопольного законодательства к середине 90-х г.г. в России определился круг естественных монополий. Для их регулирования был разработан федеральный закон "О естественных монополиях"². Его основой являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Под его ведением находилась транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи.

     В России, действительно, большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики -  электроэнергетике  и  транспорте.  Например, в настоящие время РАО «ЕЭС России» контролирует 98% потребителей  электроэнергии,  ОАО «ГАЗПРОМ» - 94% внутреннего газового рынка, МПС - 77%  грузооборота³.

     Разукрупнение данных монополий, как свидетельствует  опыт других стран, приводит как правило  к увеличению трансакционных затрат и, в конечном счете росту цен на внутреннем рынке. С другой стороны, их дробление уменьшает их конкурентно способность на внутреннем и мировом рынка по отношению к транснациональным корпорациям.

     Так например, существует мнение о том, что, что генерация электроэнергии должна быть конкурентной функцией. Государственная монополия сохранится только на сети и диспетчерские услуги, отрабатываются правила функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии. При принятии соответствующих решений необходимо учитывать негативный опыт калифорнийского аналогичного эксперимента.

       Реформа газового рынка, при  условии, что в стране существует единственный газовый монополист, должна проходить в сегменте создания мотива и возможности для деятельности независимых поставщиков газа, но не за счет дробления «Газпрома». Данная точка зрения была высказана Президентом РФ.

     В современном мировом хозяйстве внешнеэкономические связи являются важным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития национальной экономики, формирование ее структуры, эффективность функционирования.

     Для многих стран мира динамичное развитие внешнеэкономических связей стало причиной внутреннего экономического роста. В частности, для новых индустриальных стран, внешнеэкономические связи явились основным структурообразующим фактором, в процессе формирования в них динамичной модели устойчивого экономического развития.

     Особую  роль играют внешнеэкономические связи  в глобальных интеграционных процессах. Для современного этапа развития мировых хозяйственных связей характерны динамизм, либерализация, диверсификация форм и видов внешнеэкономической деятельности.

     Конечно, и для развития России имеет большое  значение эффективность организации  внешнеэкономических связей и их механизм.

1.2. Понятие конкуренции  и её регулирование.

     Конкуренция - неотъемлемая часть рыночной экономики. Как известно, рынок обеспечивает:

• наилучшую координацию планов производителей и потребителей;
• наиболее рентабельное использование ресурсов;
• распределение доходов от производства в соответствии с достигнутыми результатами.

     Однако  это не происходит автоматически, а  возможно лишь тогда, когда производители конкурируют между собой. Мировой опыт свидетельствует, что рынок и конкуренция - главный механизм развития современной экономики.

     Понятие конкуренции многозначно и не охватывается универсальным определением. Конкуренция, соперничество, соревнования между выступающими на рынке товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и сбыт товаров для получения на этой основе максимальной прибыли.

     Конкуренция - это и способ хозяйствования, и  такая форма существования капитала, при которой один индивидуальный капитал соперничает с другим, являясь атрибутом рынка. Конкуренция естественным путем возникает из рынка и служит условием его существования и развития. Конкуренция является основным стимулом для модернизации, которая дает четкий сигнал - или ты лучший, или ты банкрот. Последние пятнадцать лет нашей истории мы пытались по многим направлениям сдерживать рыночные силы, оправдывая это переходным периодом, неготовностью многих предприятий вступить в жесткую конкуренцию. Прошло пятнадцать лет, и больше нельзя позволять нерадивым предпринимателям, нерадивым управленцам паразитировать на людях. Можешь конкурировать - плати работникам высокую зарплату, производи востребованный рынком качественный продукт. Не можешь - освободи дорогу тем, кто хочет и умеет работать.