Рыночное равновесие

      Многие  понятия,  используемые  в  Законе  «О конкуренции и  ограничении  монополистической  деятельности  на  товарных рынках» как законе основополагающем, применяются и  в  иных  законах,  так или  иначе регулирующих конкурентные отношения.  Все  законы  имеют  общую 
цель — регулирование государством  поведения  на  рынке  его  участников, 
обеспечение конкурентной политики и контроля соблюдения законодательства, осуществление контроля  концентрации  капитала.

      Очередной важной вехой в развитии антимонопольного законодательства и постепенным приближением его к передовым западным практикам стало принятие нового Федерального закона от 27 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

      Положительными  нововведениями нового Закона являются:

      - объединение вопросов регулирования  на товарных и финансовых рынках, а также внесение ясности в  процедуры применения положений  Закона к нерезидентам

      - устранение части избыточного  контроля и бюрократических процедур.

      - ужесточение санкций за нарушения антимонопольного законодательства.

      - включение норм, связанных с конкуренцией  со стороны исполнительных органов  власти.

      - порядок рассмотрения антимонопольных  расследований регламентирован  более детально.

      В новом Федеральном законе “О защите конкуренции” изменился круг отношений, подпадающих в сферу регулирования данного нормативного акта. Действие его распространяется на отношения как на товарном, так и на финансовом рынке.

      Закон РФ “О защите конкуренции” в статье 1 своими целями объявил “обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков”.

      Однако, вступивший в силу 26 октября 2006 года Закон №135, является недостаточно радикальным и последовательным с точки зрения защиты прав и интересов субъектов регулирования.

      Кроме того, внесение изменений в КоАП РФ в части санкций, устанавливающих  применение к нарушителям штрафных санкций в объеме до 4% от оборота, позволит, на наш взгляд, не только противодействовать нарушениям, но и получить в бюджет денежные средства, которые могут расходоваться как на устранение последствий подобных нарушений (компенсации), так и на совершенствование деятельности антимонопольных органов.

      Несмотря  на относительно небольшой срок  существования  российского конкурентного  законодательства, в истории  его  создания  можно выделить несколько  этапов.      

      1. Начальным этапом считается принятие  в 1991 г.  Закона  РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности  на  товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной,  политики,  направленной  на предупреждение и  пресечение  злоупотребления  хозяйствующими  субъектами доминирующим  положением  на  соответствующих  товарных   рынках,   формы недобросовестной конкуренции, а также  пределы  допустимой  экономической концентрации производства и сбыта.

      2. Второй этап — формирование конституционных  основ  конкурентного законодательства.  Новая  Конституция  Российской   Федерации,   принятая всенародным голосованием  12  декабря  1993  г.,  гарантировала  единство экономического  пространства,  свободное  перемещение  товаров,  услуг  и финансовых  средств,   поддержку   конкуренции,   свободу   экономической деятельности (п. 1 ст. 8). 
       3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в 
ноябре  1994  г.  и  связан  с  принятием  нового  Гражданского   кодекса Российской Федерации.  Так,  ч.  2  п.  1  ст.  10  ГК  РФ  не  допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции,  а  также 
злоупотребление доминирующим  положением  на  рынке.  Такое  установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации  о  том,  что  осуществление  прав  и свобод человека и гражданина не должно нарушать права  и  свободы  других лиц.

      4. Четвертым этапом в развитии  конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции.

      А.  Ценовое  регулирование  деятельности  хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.       

      Б. Правовое оформление политики демонополизации.

      В. Создание  специального  законодательства,  развивающего  правила 
добросовестной   конкуренции    применительно    к    отдельным    сферам 
хозяйственного оборота.

      5.  Пятый  этап  связан  с   отменой  монополии внешней   торговли, 
либерализацией  экспортно-импортной  деятельности,  которые   потребовали 
обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей  в  условиях конкуренции с импортерами.

      6. Шестой этап — формирование  законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное  право  нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы,  как  рынки  банковских,  страховых  и  иных  услуг,  связанных  с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

      Обобщая  обзор  истории  законодательства   Российской   Федерации, 
регулирующего   развитие   конкуренции,   предупреждение   и   пресечение 
монополистической деятельности и  недобросовестной  конкуренции, следует констатировать, что в 2006  г.  его формирование  в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства  — конкурентное законодательство.

2.3. Органы антимонопольного регулирования.

     Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и предпринимательства, государственного регулирования тарифов  в сфере естественных монополий, пересечения монополизма на товарных рынках, создания условий для здоровой конкуренции был создан Государственный комитет по антимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее его преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Следует признать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.

     В 1999г. на его базе было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (МАП). В него вошли  также Федеральная служба России по регулированию естественных монополий  на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП). 

     Основными задачами Министерства по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства являются: 

     1) предупреждение, ограничение и пресечение  монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции;

     2) содействие формированию рыночных  отношений на основе развития  конкуренции и предпринимательства;

     3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также, в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации, о естественных монополиях и товарных биржах;

     4) проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства,  в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению  предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

     5) государственное регулирование  и контроль деятельности субъектов  естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

     Федеральная антимонопольная служба (ФАП) была образована осенью 1990 года, когда еще существовал  Советский Союз, и у нас в  России не было ни рыночной Конституции, ни соответствующего гражданского законодательства. Тем не менее, уже в то время руководство Российской Федерации сознавало необходимость формирования гражданского общества, цивилизованных рыночных отношений.

     В настоящее время антимонопольное  законодательство и антимонопольные органы действуют более чем в ста странах мира из примерно двухсот существующих на карте мира. И надо отдать должное тогдашнему руководству России, что в конце 1990 года наша федерация, тогда еще не самостоятельное государство, осознала необходимость создания антимонопольных органов. 22 марта 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят закон № 948 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон по тем временам был достаточно прогрессивным, в чем-то он опережал свое время. А формирование территориальных антимонопольных органов происходило осенью 1991 года.

     В советское время термин «естественная  монополия» вообще не употреблялся. И  только где-то во второй половине 1992 года у нас появились первые русские переводы западных учебников экономики, где можно было прочитать о различных рыночных моделях и структурах, в том числе и о естественных монополиях, о чем нам приходилось раньше только догадываться. Российский закон «О естественных монополиях» появился только летом 1995 года.

     Старый  закон, который был принят в марте 1991 года,  действовал пятнадцать с лишним лет. За это время закон претерпел 10 изменений. Поправки были не очень существенные, правоприменительная практика показывала определенные недочеты, и законодатель вносил изменения. А два года назад, с 26 октября 2006 года начал действовать новый закон «О защите конкуренции». Это качественно новый закон и по духу и по названию, который соответствует нынешнему рыночному периоду развития нашей экономики и новым российским реалиям.

     В соответствии с Законом  о  конкуренции  (ст.  3)  государственную политику  по  содействию  развитию   товарных   рынков   и   конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции проводит  федеральный  орган  исполнительной власти — федеральный антимонопольный орган.  Таким  образом,  федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных  направлениях.

     Во-первых (и это, по нашему мнению, основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную  на  демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и  регионах,  на  формирование,  развитие  и  эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это,  скорее,  обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение  монополистической деятельности   и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями   и   соглашениями   хозяйствующих   субъектов    и    органов исполнительной власти и местного самоуправления.

     Под  предупреждением  монополистической   деятельности   понимается комплекс   мер,   принимаемых   антимонопольным   органом   по   созданию экономических, организационных и правовых условий,  в  которых  появление монополизма  и концентрация  рыночной  власти  у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу  особенностей  товарного рынка (демонополизация экономики,  устранение   барьеров   входа   на   рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация  рынков  и расширение  их географических границ).

     Ограничение монополистической деятельности —  процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам  злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя  интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической  концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

     Пресечение  монополистической  деятельности  —   собственно 
правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению 
фактов  нарушения  запретов  и  иных  ограничений,  установленных 
антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и 
принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за 
исполнением решений и предписаний.