Развитие государственных электронных услуг в России

В то же время повышению  ИКТ-компетентности кадров препятствует определенная «сдержанность» на государственном  уровне. Так, планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 г. предусматривается выделение государственных средств на повышение компьютерной грамотности населения, квалификации педагогических кадров, квалификации и профпереподготовки преподавателей дисциплин в сфере ИКТ в вузах, обучение сотрудников службы пожарной охраны и службы реагирования в ЧС, сотрудников службы милиции общественной безопасности, работников государственных и муниципальных учреждений культуры. На первый взгляд перечень внушительный. Но почему же не рассматривается — хотя бы гипотетически — выделение средств на обучение управленцев, государственных и муниципальных служащих? Данная проблема как бы отдается на откуп самим органам власти и управления, которые на это, как правило, деньги не находят.

Многие руководители еще далеки от понимания целей  построения информационного общества и «электронного правительства», современных технологий и их места  в повышении эффективности управления и качества жизни людей. Между  тем 27 декабря 2005 г. Минсвязи и массовых коммуникаций приказом №147 утвердило «Квалификационные требования к государственным служащим в области использования информационных технологий», содержащие обязательные, вспомогательные и специализированные требования. Хорошее решение, но оно носит рекомендательный характер. К сожалению, нам не известна практика применения этих требований в органах власти федерального и регионального уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Проблемы  правового регулирования процессов  предоставления государственных услуг в электронном виде

 

В настоящее время  переводу услуг в электронный  вид на региональном уровне значительно  препятствует незавершенность работ, проводимых в рамках мероприятий  административной реформы, и, прежде всего, низкое качество административных регламентов. Основой «электронной услуги» является административный регламент. Электронные административные регламенты, то есть регламенты предоставления услуг в электронном виде, опираются на подробное описание существующего процесса. Работа по переводу услуг в электронный вид и изменению регламентов ведется уже давно, но на множество вопросов пока не получены официальные решения. Между тем, в существующих административных регламентах можно выделить следующий перечень вопросов и проблем:

 

●    Как совместить документы, запрашиваемые органом власти и документы, предоставляемые заявителем?

●    Как должна выглядеть форма заявления?

●    Как должна выглядеть «Блок-схема» процесса в  административном регламенте?

●    Как описывать  административные действия?

●    Как нужно описывать предоставление услуг в электронной форме в административном регламенте?

 

После создания системы  межведомственного взаимодействия, число документов, которые должен собирать заявитель действительно  несколько сократилось, однако количество документов и сведений, которые можно получить только от получателя услуги по-прежнему велико. Можно ли доставлять такие документы в орган власти в электронной форме, и как при этом обеспечить проверку их подлинности и юридическую силу?

Единственное предлагаемое на сегодняшний день решение – прикладывать к электронному заявлению сканкопии документов, что представляется неприемлемым. Подлинность таких документов проверить невозможно и никакой юридической силы они не имеют. Кстати, следует помнить, что сейчас размер файла прикладываемого на Едином портале государственных услуг не может превышать 5 Mb.

Другое возможное решение  проблемы состоит в том, чтобы  требовать необходимые документы  от заявителя после заполнения формы  на Портале. В этом случае неясно, в какой момент заявитель будет предъявлять недостающие документы? Возможны два пути решения этой проблемы.

Первое решение –  можно требовать от заявителя  представить недостающие документы  сразу после заполнения формы  и не начинать процесс предоставления услуги до того, как документы будут представлены. При таком подходе обращение через Портал лишается для заявителя всякого смысла. Самое большое, что он может получить - это информацию о том, куда и когда он может поднести документы и преимущество льготной очереди, которое при российском менталитете выглядит весьма сомнительно. Рациональное зерно этого подхода заключается в том, что заявитель, после представления документов, сможет следить за обработкой своего заявления через личный кабинет на Портале. Для некоторых услуг может быть предусмотрена дополнительная возможность получения через личный кабинет результата предоставленной услуги.

Второе решение –  начинать процесс предоставления услуги сразу после приема заявления  с Портала, а документы требовать  только на последней стадии при выдаче результата. В таком случае велика вероятность того, что заявитель может не принести документы или они будут неправильно оформлены, не говоря уже о том, что такой подход не всегда возможен в силу специфики услуги.

Есть и третье решение – совместить два подхода. Заявитель прикладывает сканированные копии документов к заявлению на Портале, а затем приносит оригиналы для сверки. В этом случае заявитель выполняет двойную работу: собирает документы, сканирует, отправляет вместе с заявлением и приносит в орган власти. При этом предоставлять услугу на основании приложенных документов нельзя. Преимущества такого способа для органа власти в том, что он может провести первичный осмотр документов и сообщить заявителю, если они неправильно оформлены, чтобы заявитель «исправился» к моменту подачи оригиналов. Перевод так называемых «лично представляемых документов» в соответствии с Приложением №4 к Протоколу Подкомиссии от 18.05.2012 «План работ по переводу лично предоставляемых документов в категорию документов, предоставляемых в рамках межведомственного взаимодействия» находится в самой начальной стадии, а по некоторым услугам перевести все документы в электронный вид невозможно по объективным причинам, например, когда требуется «письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи».

Следующий вопрос, носящий  принципиальный характер касается форм заявлений. Для обращения за услугой, как в традиционной форме, так  и через Портал, прежде всего, требуется  заполнить форму заявления. Форма  должна быть удобна для заполнения, чтобы в итоге содержать максимально полную структурированную информацию о заявителе и запрашиваемых объектах, а также полный перечень прилагаемых документов (обязательных и необязательных), для того чтобы помочь получателю сориентироваться и исключить вероятность ошибок. Поэтому, основой предоставления электронной услуги и административного регламента должна быть именно форма заявления, разработке которой органы власти должны уделить свое внимание, учитывая при этом категории возможных получателей услуг и набор необходимых сведений.

Законодательных актов, описывающих основные признаки формы  не существует. Некоторые акты содержат формы заявлений для конкретной услуги, но общие требования не установлены. Многие регламенты содержат «примерные» формы заявлений или предлагают заполнять заявления в свободной форме, приводя только перечень необходимых сведений.

Похожая неопределенность существует и с блок-схемой описания бизнес-процесса в конце административного  регламента. Насколько детальной она должна быть, и из каких элементов состоять? Можно ли, помимо традиционной блок-схемы использовать другие нотации. Кстати, блок-схему хорошо бы рисовать для каждой подуслуги/процедуры.

После решения указанных  выше вопросов можно переходить непосредственно к описанию процессов в административном регламенте. Почему важно описывать процессы в административном регламенте внимательно и достаточно подробно? Административный регламент, в котором описана последовательность процедур (действий) и обязанности должностных лиц в ходе предоставления конкретной услуги, является одним из основных инструментов соблюдения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, изложенных в статье 4 Федерального Закона №210-ФЗ, а именно правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органов, их предоставляющих.

Законодательно закрепленный шаблон административного регламента не дает четкого представления о  том, как нужно описывать сами действия и процедуры, поэтому остается руководствоваться представлениями тех, кто непосредственно пишет административный регламент. При описании административных действий базой описания должна стать корректная блок-схема.

В связи с описанием  процесса предоставления услуг в  электронном виде и с межведомственным взаимодействием, неясно насколько подробно следует описывать действия и процедуры, включая направление запросов с использованием автоматизированной системы. В условиях отсутствия четких правил, велик соблазн ограничиться общими фразами и отсылками на внутренние документы.

 

Другой аспект связан с тем, что в новых административных регламентах некоторые процедуры  необходимо описывать дважды. Процедура  приема документов, а в некоторых  случаях и выдачи результатов, может  производиться как в электронной, так и в традиционной форме. Необходимость описания предоставления услуг в электронной форме установлена законодательством, но в чем конкретно должно заключаться такое описание и насколько подробным оно должно быть неизвестно. Процедура регистрации заявлений, направления запросов и движения заявления в автоматизированной системе, вообще остается за пределами регламента и должна содержаться в каком-либо другом документе, статус которого не ясен.

Дополнительно можно  отметить небрежность при описании категорий получателей услуг. На практике для разных категорий получателей процедуры предоставления услуг существенно отличаются. Наиболее ярко данная проблема видна при переводе услуг в электронный вид с использованием технологий межведомственного взаимодействия. Для разных категорий получателей существует разный набор документов/сведений, получение этих сведений по каналам межведомственного взаимодействия существенно отличается. Например, сведения о пенсии военнослужащих должны запрашиваться в Министерстве обороны, а для гражданских пенсионеров — в Пенсионном фонде Российской Федерации. Еще больше отличий можно найти в случае предоставления услуги для физических и юридических лиц.

Помимо указанных проблем  в административных регламентах  существует целый пласт проблем, связанный с отсутствием цельного комплекта документов, описывающих деятельность органов власти и местного самоуправления. В результате зачастую административный регламент оказывается единственным документом, регламентирующим процесс предоставления услуг. Для услуг с элементами межведомственного взаимодействия существует ещё технологическая карта межведомственного взаимодействия, но она является вспомогательным документом, уточняющим административный регламент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, как мы видим, существует много нерешённых вопросов, которые несколько затрудняют реализация процессов предоставления государственных услуг региона в электронном виде. Их решение нужно искать сообща.

Во-первых, отмечена низкая активность федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления государственных услуг. Федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами используются такие аргументы как увеличение сроков предоставления государственных услуг, необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти, законодательная неурегулированность предоставления государственных услуг. Недостаточная активность в различных субъектах Российской Федерации отмечается со стороны Росрегистрации, ФНС России.

В ряде случаев отмечена низкая активность внебюджетных фондов, в частности, отмечены случаи отказа Пенсионного фонда участвовать  в реализации проектов по созданию МФЦ, при этом отказ мотивирован  тем, что в соответствии с законодательством Пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти и не предоставляет государственные услуги. В этой связи необходимо отметить, что Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 679, предусматривает разработку административных регламентов государственными внебюджетными фондами.

Во-вторых, субъекты Российской Федерации отмечают неурегулированность вопросов финансовой поддержки деятельности МФЦ, отсутствие необходимых финансовых расчетов, рекомендаций, отсутствие соответствующих средств в бюджетах субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации отсутствует единое понимание источников средств для финансирования деятельности МФЦ, возможностей предоставления платных услуг на базе МФЦ, отсутствует регламентация возмездного предоставления площадей МФЦ государственным и муниципальным органам, а также учреждениям, предоставляющим услуги на базе МФЦ. С этим связано отсутствие единого понимания организационно-правовой формы МФЦ.  
 В-третьих, не урегулированы вопросы межведомственного и межуровнего взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Нередко нежелание государственных и муниципальных органов участвовать в организации данного взаимодействия связано с отсутствием финансирования деятельности курьерских служб для оперативной передачи документов, а также отсутствием межведомственных баз данных, несовместимостью программного обеспечения различных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации о гражданах в соответствии с законодательством Российской Федерации.