Развитие государственных электронных услуг в России

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Филиал государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования

«Байкальский государственный  университет экономики и права» в г. Якутске

Кафедра Экономики Финансов и Учета

 

 

Направление 230700 «Прикладная информатика»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Управление информационными ресурсами

по теме: РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТСВЕННЫХ

ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ В РОССИИ

 

 

Исполнитель, студент гр.СПИ-11     _________________   Д. С. Нерлов

подпись, дата

 

Руководитель, стар. перподаватель        _________________   Калаврий Т. Ю.

подпись, дата

 

 

 

 

 

 

Якутск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Государственные электронные услуги...................................................4

1.1 Целевая программа «Электронная Россия»..........................................4

1.2 Портал государственных услуг РФ.....................................................10

1.3 Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров...........................................................................14

Глава 2. Проблемы реализация процессов предоставления государственных услуг регионов в электронном виде....................................................................22

2.1 Проблемы практической разработки и внедрения.............................22

2.2 Проблемы правового регулирования процессов предоставления 3государственных услуг в электронном виде.....................................................37

Заключение.............................................................................................................43

Использованная литература.................................................................................46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В России с начала 90-х  гг. XX века в использовании ИКТ  наблюдается стабильный рост. Невозможно представить предприятие или  организацию, которая не использовала хотя бы один персональный компьютер. За последние пять лет в 2,5 раза увеличилось количество организаций, имеющих свой собственный вэб-сайт. Благодаря доступности и широкому распространению ИКТ за последние годы сильно вырос уровень компьютерной грамотности населения. Современному человеку трудно представить свою жизнь без персонального компьютера, сети Интернет, электронной почты и других современных технологий. Число пользователей персонального компьютера и сети Интернет увеличивается с каждым днем, и все больше людей ищет информацию в сети, в том числе и всевозможные товары и услуги. Помимо поиска информации, покупки товаров и услуг, банковских операций, образования, медицины, современному человеку необходимо взаимодействие с органами управления. На сегодняшний день велика потребность получения государственных услуг, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа, т.е. в электронном виде. В современном обществе потребность в создании «электронного правительства» возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственные  электронные услуги.

 

1.1 Целевая программа «Электронная Россия»

 

В 2002 году правительством России была принята Федеральная  целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)». Этот крупномасштабный проект был направлен на совершенствование  нормативной правовой базы с учетом возможностей современных ИКТ, на развитие ИКТ в области государственного управления, на подготовку органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами, на создание целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли, на подготовку кадров в области создания и использования ИКТ и т.д. . Данная программа была реализована в три этапа. На первом этапе, а это 2002 г., был проведен анализ нормативной правовой базы, изучен уровень информатизации экономики, проведен анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведён полный учет государственных информационных ресурсов, проанализирован зарубежный опыт реализации подобных программ, рассмотрен опыт работы в сфере ИКТ различных организаций. Второй этап прошел в 2003 – 2004 гг. Были реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации. На этом этапе создана система электронной торговли в сфере поставок продукции и общественные пункты подключения к общедоступным информационным системам. Создана современная материально-техническая база для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов в сфере ИКТ и существенно увеличено число их выпускников.

 Третий этап стал  более длительным и включает 2005 – 2010 гг. На этом этапе будет  завершено формирование единой  информационной и телекоммуникационной  инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам. В результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования системы государственного управления и подготовки кадров в сфере ИКТ будут сформированы предпосылки для структурной перестройки экономики . В рамках третьего этапа в 2007 году правительство Российской Федерации одобрило Концепцию формирования в Российской Федерации «электронного правительства». За счет широкого применения ИКТ предполагается изменить способ предоставления информации и оказания государственных услуг организациям, гражданам и другим ветвям государственной власти, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем сведено к минимуму. Планируется обеспечить качественно новый уровень оперативности и удобства получения государственных услуг.

          В соответствии с концепцией  целями формирования в Российской  Федерации «электронного правительства» являются :

     • повышение  качества и доступности предоставляемых  организациям и гражданам государственных  услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

     • повышение  открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

     • повышение  качества административно-управленческих  процессов;

     • совершенствование  системы информационно-аналитического  обеспечения принимаемых решений  на всех уровнях государственного  управления, обеспечение оперативности  деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

     В сентябре 2009 г. принято постановление №  721 «О внесении изменений в  федеральную целевую программу  «Электронная Россия (2002-2010 гг.)». В новой редакции программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры «электронного правительства» России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 года (распоряжение правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р) . Российское общество вправе ожидать от программы создания «электронного правительства» практического социально-экономического результата . «Электронное правительство» должно избавить граждан от необходимости сталкиваться с чиновниками напрямую, повлияет на сокращение очередей за получением многочисленных бумажных документов и справок, а также связанных с очередями коррупционных проявлений. По словам члена думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи И. В. Пономарева, Россия может стать третьей страной в мире, где будет функционировать «электронное правительство» . В мировой практике лидерами являются такие страны, как Сингапур и Эстония.

В 2010 году завершились  Федеральная целевая программа  «Электронная Россия» (принята в 2002 г.) и второй этап административной реформы (стартовал в 2005 г.), окончился  срок действия Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена в 2008 г.). Тем самым можно констатировать, что в России завершился первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства.

Следует отметить, что  задачи перевода государственных услуг  в электронный формат на региональном и муниципальном уровне были регламентированы также соответствующим распоряжением Правительства, которым был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Федеральный и региональный план и перечень были откорректированы в сентябре 2010 года путем внесения изменений в вышеуказанные распоряжения Правительства Российской Федерации.

 Важным этапом в  формировании федеральной законодательной базы стало принятие 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . Закон определяет государственные (муниципальные) услуги как функции федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, которые осуществляются по запросу заявителей в пределах полномочий указанных органов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В качестве одной из обязанностей органов и организаций, задействованных в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, предусматривается обязанность предоставлять государственные (муниципальные) услуги в электронном виде (при наличии запроса о предоставлении этих услуг в электронном виде), если такое предоставление не запрещено законом.

 В рамках предоставления  услуг в электронном виде предусматривается  осуществление следующих действий:

 – предоставление  в установленном порядке информации  заявителям и обеспечение доступа  заявителей к сведениям о государственных  (муниципальных) услугах (функциях);

 – подача заявителем  и прием запросов и иных  документов, необходимых для предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг;

 – получение заявителем  сведений о ходе предоставления (исполнения) государственных (муниципальных)  услуг с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг (функций);

 – взаимодействие  между поставщиками государственных  (муниципальных) услуг, иными государственными  органами или органами местного  самоуправления;

 – получение заявителем  результата предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

 – иные действия, необходимые для предоставления  государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции.

 

  Важной новацией данного федерального закона является установленный для органов, ответственных за предоставление государственных (муниципальных) услуг, запрет требовать от заявителя:

 – предоставления  информации и документов, которые  находятся в распоряжении данных  органов, организаций и (или)  иных государственных органов,  органов местного самоуправления, организаций в соответствии с  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

 – осуществления  действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных  (муниципальных) услуг и связанных  с обращением в иные государственные  органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в отдельные перечни, указанные в законе.

  Законом определены требования к структуре и процедуре разработки проектов административных регламентов, а также требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

 Большое внимание  уделено организации предоставления  услуг в многофункциональных  центрах предоставления государственных  и муниципальных услуг (МФЦ):

 – особенности  организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

 – права и обязанности  многофункционального центра;

 – обязанности  органов, предоставляющих государственные  услуги, и органов, предоставляющих  муниципальные услуги, при предоставлении  государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

 – требования к  соглашениям о взаимодействии.

 Федеральный закон  «Об организации предоставления  государственных и муниципальных  услуг» определил также основы  организации деятельности по  выпуску, выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты (УЭК).

 Одновременно с  210-ФЗ был принят и закон  «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с принятием  ФЗ "Об организации предоставления  государственных и муниципальных услуг"» .