Принятие управленческих решений в сфере муниципального управления

6) В тесной  связи с принципом рациональности  находится принцип ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы. 

7) Принцип единоначалия  заключается в том, что вопросы  текущего оперативного управления осуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений главой администрации муниципального образования. 

8) Особую роль  в муниципальном управлении отводится  принципу отраслевого управления. В соответствии с ним для  решения определённой группы  задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства. 

9) Принцип двойного  подчинения обеспечивает сочетание  начал централизации в руководстве с учётом местных условий (например, управление муниципальной милицией). 

Организационные принципы закрепляются в уставах  субъектов Российской Федерации. 

Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешению. 

По характеру  взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют на несколько типов: 

1. Если осуществление  этапов происходит в строгой  последовательности и есть достаточная  определенность по всем этапам процесса управления и уверенность в их осуществлении, то такой процесс управления относится к линейному типу: цели - ситуация - проблема - решение. 

2. Если при  выполнении какого-либо этапа  предыдущий нуждается в корректировке и она вносится, то процесс управления называется корректирующим. 

3. Когда нет  возможности выделить главную  проблему и принять единственное  решение, тип процесса управления  характеризуется как разветвленный. 

4. Если цель  формируется в условиях неопределенности  как предварительная, на первое место выходит задача анализа ситуации, процесс в этом случае носит название ситуационного. 

5. Если приходится  непрерывно уточнять ситуацию  и корректировать проблему, процесс может быть назван поисковым. 

Особенности принятия решения в органах муниципального управления: 

1. Преобладание  стратегических решений социальной  направленности как директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей. Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения. 

2. Наличие у  управленцев умения выявить зарождение  стратегических противоречий города, региона. 

3. Необходимость  уметь выделить из огромного  числа вопросов узловые. Для  специалистов муниципального управления  складывается, как правило, две  ситуации. Первая связана с возможностью постоянно и внимательно следить за ситуацией и своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера. 

4. Низкая мотивация исполнителей управленческого решения. 

Итак, мы рассмотрели  понятие местного самоуправления, его  функции и организационные принципы, выделили типы управления в зависимости от этапов управленческой деятельности, охарактеризовали особенности принятия управленческих решений в органах муниципального образования. Муниципальное управление имеет важное значение в настоящее время. Его цели и задачи определяются исходя из интересов местного населения. Функции управления различны, и эффективность их реализации напрямую зависит от своевременности и качества принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех организационных принципов позволит повысить рациональность, гибкость, плавность, эффективность управленческой деятельности, применение новых методов управления. В настоящее время значительно возросла роль стратегического управления, которая облегчает управленческую деятельность. 

2.2 Требования, предъявляемые  к управленческим решениям 
 

Руководитель  любого уровня управления осуществляет возложенные на него экономические, социальные и политические функции путем подготовки, принятия и организации выполнения решений. 

Действенность управленческого решения зависит  от его качества, которое в свою очередь должно соответствовать  ряду требований. 

Решения (планы, задания, приказы, распоряжения, инструкции мероприятия, постановления) принимаются на всех уровнях и во всех звеньях руководства. Решение является фундаментом, на котором строится все здание управления. 

Одним из обязательных требований, предъявляемых к управленческим решениям, является их научная обоснованность. При поиске решения нужно просматривать все возможные варианты, анализируя ситуацию с разных сторон, учитывая последствия каждого варианта, как позитивные, так и негативные. Для того чтобы понять суть проблемы, необходимо привлечь всех причастных к ней людей, задавая им как можно больше вопросов. В сложных случаях целесообразно построить модель проблемы и на ней рассматривать все варианты. Решение должно приниматься на основе достаточно полной и достоверной информации о состоянии объекта, внешней среды с учетом действия экономических законов и конкретной производственной обстановки. 

В соответствии с требованием научной обоснованности управленческие решения должны быть реальными и политически направленными, выработанными с учетом анализа возможных вариантов использования достижений науки и техники, передового опыта, основываться на итогах научно-исследовательских разработок, выявленных закономерностях и тенденциях, нормативах, прогрессивном опыте решения задач управления. 

Реальность управленческих решений обеспечивается наличием возможностей для их управления (подготовленность, качество обслуживания потребителей, оснащенность необходимым торгово-технологическим оборудованием). Реальность управленческих решений гарантируется глубоким и всесторонним изучением состояния возможностей не только объектов управления, но и внешней среды. 

Управленческие  решения должны иметь целевую  направленность, то есть соответствовать целям, поставленным перед подразделением управляемого объекта, деятельности которого касается данное решение, или объектом в целом. В процессе деятельности перед руководителями предприятий возникают задачи разной важности: главные задачи, связанные с более полным удовлетворением потребностей населения, повышением качества продукции и обслуживания; второстепенные, относящиеся к организации различных сторон деятельности предприятий, каким-либо частным процессам и явлениям. Целевая направленность управленческого воздействия на объект управления предусматривает необходимость решения частных, второстепенных задач, исходя из решения главных. 

Управленческое  решение должно иметь количественную и качественную определенность в зависимости от поставленной задачи. 

Эффективность управленческого решения предполагает в каждом конкретном случае его принятия выбор оптимального варианта с учетом критерия оценки эффективности. Во многих случаях критерии оценки выбирают из ряда количественных показателей - наименьшие затраты, наивысшая производительность, эффективное использование основных фондов и т.п. Кроме того, используются качественные показатели: качество труда, продукции, обслуживания, условия труда, влияние принимаемого решения на авторитет руководителя, оценка вариантов решений подчиненными, а также вышестоящими руководителями и т.д. Критерии оценки эффективности решений должны наиболее полно отражать результаты, быть достаточно простыми и конкретными. 

Управленческое  решение должно удовлетворить требованию правомочности. Правомочности каждого руководителя в пределах его служебных обязанностей заключаются, как правило, в возможности распоряжаться трудовыми, материальными, денежными и другими ресурсами в целях достижения заданных результатов. Нарушение этой правомочности, т.е. принятие решений, не соответствующих правам, обычно ведет к невыполнению этих решений. Управленческие решения вырабатываются в соответствии с полномочиями линейных руководителей, коллегиальных органов, принимающих эти решения. Выполнение данного требования обеспечивается разработкой положений об органах управления, отделах, должностных инструкций. 

Требование законности управленческого решения состоит  в том, чтобы решение не противоречило действующим государственным и ведомственным законоположениям, приказам, нормативам, стандартам, инструкциям и другим документам. Работники аппарата управления предприятий и организаций общественного питания, деятельность которых связана с выработкой управленческих решений, обязаны хорошо знать постановления и законы, хозяйственные нормативные акты, постановления и приказы руководителей вышестоящих организаций, применительно к специфике решаемых вопросов. 

Решение должно быть экономичным, т.е. иметь высокие  конечные результаты при наименьших затратах. 

Каждое управленческое решение имеет не только экономические, но и социальные, политические последствия, пренебрежение к которым может привести к значительному снижению ожидаемого от его принятия эффекта. 

Управленческие  решения должны носить комплексный  характер. Важное значение в процессе принятия решений имеют условия их принятия: право принятия решений, полномочия, обязанность принимать решения, ответственность за принятые решения, компетентность в решаемых вопросах. 

Право принятия решений обуславливает обязательность их выполнения. С правом принятия решений взаимосвязаны вопросы полномочий, под которым понимаются границы, в пределах которых тот или иной руководитель имеет право принимать решения. Руководитель, наделенный правом и полномочием принятия решений, в ситуации, требующей решений, обязан его принимать. 

Ответственность за выполнение решений должна быть строго регламентирована. Нести ее должен тот, кому принадлежит право полномочия, и кто обязан принимать решения. За все решения коллегиальных органов ответственность несет их руководитель организации, предприятия или соответствующего подразделения. В связи с этим все решения коллегиальных органов (производственных совещаний) вступают в силу лишь после утверждения руководителем. 

Одним из необходимых  условий принятия решений является компетентность руководителя в рассматриваемых  вопросах. Привлечение руководителем  специалистов для подготовки решений по вопросам, требующим глубоких знаний по отдельным частным проблемам, называется заимствованием компетенции, а разделение и передача подчиненным части своих полномочий по принятию решений. 

Управленческое  решение должно быть понятным исполнителям без каких-либо дополнительных уточнений  и разъяснений. Управленческое решение должно быть всесторонне обоснованным, При поиске решения нужно просматривать все возможные варианты, анализируя ситуацию с разных сторон, учитывая последствия каждого варианта, как позитивные, так и негативные. 

Основные требования к управленческим решениям и условия их достижения рассмотрены в таблице № 1. 

Таким образом, из вышеизложенного следует, что  управленческие решения должны соответствовать  ряду требований, таких как: 

- научная обоснованность; 

- реальность  управленческого решения; 

- политическая направленность; 

- целевая направленность; 

- количественная  и качественная определенность; 

- правомочность; 

- законность; 

- своевременность; 

- обязательность  выполнения; 

- компетентность  руководителя; 

- всесторонняя  обоснованность;