Принятие управленческих решений в сфере муниципального управления

· поручение - документ, издаваемый для решения срочных  вопросов руководства хозяйственной деятельностью на территории управляемого объекта (муниципального образования) и его социально-экономического развития; 

3) Административно  - организационные (регламенты, уставы, положения, инструкции); 

4) Организационно - распорядительные (протоколы, договоры, трудовые соглашения); 

5) Информационно  - справочные (справки, докладные  записки, акты, объяснительные записки, служебные и сопроводительные письма, письма - приглашения); 

6) Деловые письма; 

7) Финансовые  документы; 

8) Учетные документы. 

2. Устные решения  составляют наиболее оперативную часть деятельности управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за исполнение. 

3. Кодированные  решения применяются в автоматизированных  системах. Они наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные носители. 

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, координирующие и контролирующие управленческие решения. 

Управленческие  решения могут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы. Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной - неполной, качественной или некачественной информации Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. - 480 с.. 

Выделяют также  решения Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник. - М.; 2000.: 

1) Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом; 

2) Инициативные, которые принимаются полномочным  субъектом управления в соответствии  с ситуацией. Их эффективность  зависит от компетентности, управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта. 

Функции управленческих решений: 

1) Направляющая, которая состоит в том, что  решение принимается исходя из  долговременной стратегии развития  организации: это целеполагание,  выбор и обоснование стратегии развития; 

2) Организующая  функция проявляется в необходимости  согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимого качества; 

3) Мотивирующая  функция заключается в согласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации. 

На основании  вышеизложенного можно сделать  вывод, что управленческое решение - понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта. 

В управленческом решении в той или иной степени  пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решения - центральный элемент управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования широкого круга подведомственных отношений. 

1.2 Субъекты и  объекты управленческих решений 
 

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные принимать эти решения в процессе управленческой деятельности. 

Для данного  исследования в качестве основных субъектов  управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления - аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные лица. 

К данным субъектам  относятся: глава муниципального образования; руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их заместители; руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами. 

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется через решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[8] данные субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной структуры. 

Синтезируя различные  компоненты, управленческие решения  выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект управления. 

Объект управленческих решений - система отношений и  вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются. 

Управленческие  решения регулируют широкий круг вопросов как внутреннего, так и  внешнего управления и принимаются  по различным основаниям: 

1) осуществление  текущих целей и задач управляющего субъекта; 

2) необходимость  изменений в самой организации  под влиянием как внешних, так  и внутренних факторов; 

3) решение возникшей  проблемы, требующей оперативного  или долговременного разрешения; 

4) необходимость  поиска и выявления новых ресурсов  деятельности организации; 

5) прогнозирование  и определение социально - экономического  развития; 

6) разработка  программ и проектов, планирование, стратегическое управление. 

Итак, управленческие решения принимаются определенными  полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев. Последние должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям. 

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса. 

Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулирования ситуации или разрешения проблемы. 

ГЛАВА 2. Управленческое решение в системе муниципального управления 

2.1 Понятие, функции  и задачи муниципального управления 
 

Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное  и многообразное явление, которое  порождает различные подходы  к его исследованию. 

Под местным  самоуправлением понимается организация  власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения. 

В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о  местном самоуправлении местным  органам власти и их должностным лицам предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения. 

Рассмотрим функции  и задачи местного самоуправления. 

Функции - это  совокупность действий и операций, которые осуществляются управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. Функции управления в  социально-экономических системах (к которым относится и местное самоуправление) объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленческих решений уполномоченными органами и должностными лицами. 

Основными функциями  управления являются: 

1) прогнозирование  изменений в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния; 

2) планирование - определение направлений, формулирование  целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности; 

3) выработка,  обоснование и принятие решений  и организация их исполнения; 

4) распорядительство  и координация действий субъектов,  осуществляющих деятельность по  реализации управленческого решения; 

5) правовое регулирование  исполнительно-распорядительной деятельности; 

6) контроль с  целью выявить и устранить  отклонения в реализации решений  и принятие мер к нарушителям; 

7) учёт людских,  материальных и финансовых ресурсов; 

8) информационное  обеспечение и информационно-аналитическая  работа; 

9) кадровое, материально-техническое  обеспечение, финансирование и  т.п. 

Перечисленные функции являются основными для  исполнительных органов местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются нормами административного права. 

При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение. 

Задачи - это  перечень мер, мероприятий, действий и  операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится  к сформулированной цели. Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) решение как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат выполнения плана решения. 

В отличие от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные структуры по их реализации - вторичны. 

Рассмотрим организационные принципы управления. 

1) Принцип плавности  в условиях перехода к рыночной  экономике выражается в разработке  различных программ развития  хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач. 

2) Принцип объективности  требует анализа и учёта фактического  состояния и развития процессов  и явлений, условий, существующих  в социальной среде, влияния  демографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействия общества с природной средой в целях реализации оптимального управления. 

3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций  и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями. 

4) Принцип научности  заключается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения. 

5) Принцип рациональности  заключается в том, что цели  и задачи управления должны  достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.