Планирование как функция управления

     Планирование - ответственный и трудный участок работы по организации эффективного управления. Исключительно сложно определить цели, возможности, проблемы и альтернативы, связанные с формулированием цели, окончательным выбором направления деятельности в условиях неопределенности, обусловленной системой рыночного хозяйства, а также сложности реализации планов из-за необходимости их уточнения и корректировки в связи с изменчивостью конъюнктуры.

     Устойчивость  и успех любого хозяйствующего субъекта может обеспечить только эффективное  планирование его деятельности. Планирование, как центральное звено управления, охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования, для  повышения эффективности достижения поставленных задач и цели организации в целом.

     При организации системы планирования очень важно определить взаимосвязь  задач и шагов по их достижению, предусмотреть систему контроля работы организации и необходимых  корректив.

     К задачам (которые также являются порядком) планирования, как к процессу практической деятельности относятся:

- обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

- планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбора или создание необходимых средств, для приближения к желаемому будущему;

- определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

- проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ 

2.1. Формы планирования.

Планирование  является функцией управления, которая  видоизменяется в процессе развития экономики, так же, как и управление. Централизованной системе планирования экономикой соответствует адекватная система народнохозяйственного планирования. Поэтому переход к рыночной концепции управления потребовал пересмотра всех элементов планирования.^[4]

     Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что – сами предприятия (субъекты планирования). Чтобы решит эту проблему необходимо рассмотреть виды планирования.

Формы планирования и виды планов различают  по содержанию и форме проявления.^[5]

  По  классификации Р.Л. Акоффа форм, планирование бывает: реактивным, инактивным, преактивным  и интерактивным.

1. Реактивное планирование базируется на анализе предшествующего опыта и истории развития организации, и чаще всего опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. Такое планирование рассматривает организационные проблемы по отдельности, а не как соответствующую систему, и потому не учитывает взаимодействие целого и его отдельных частей. Кроме того, оно основывается на ошибочном представлении, что если избавиться от ненужного, то получится требуемый результат. Это планирование начинает менеджер низшего звена с перечня того, что нужно предусмотреть для предстоящих изменений. Затем разрабатывается проект отыскания и устранения причины недостатков, производится оценка затрат и результатов по каждому проекту и устанавливаются нужные приоритеты. Далее отбирается проект, предполагающий обычно расходование больших ресурсов, чем требуется в реальных условиях. Отобранный проект плана передается непосредственному руководителю, который после своей корректировки направляет его на следующий уровень управления. Передача проекта продолжается до тех пор, пока сводные планы не достигают высшего уровня управления, где происходит окончательный выбор варианта, знаменующий завершение аналитического процесса разработки плана.
2. Инактивное планирование ориентируется на существующее положение организации и не предусматривает как возвращения к прежнему состоянию, так и продвижения вперед. Его основными целями являются выживание и стабильность. Свой стиль, традиции и правила, инактивные организации ценят выше, чем экономичность или эффективность планово-производственной деятельности. Лучше всех существуют те организации с инактивным стилем управления, у которых выживание не зависит от продуктивности труда. Много примеров инактивного планирования можно найти на государственных предприятиях, в административных учреждениях, бюджетных организациях, а также в отделах обслуживания и функциональных службах различных предприятий (фирм). Инактивное планирование, ориентированное на настоящее, не способствует росту и развитию.
3. Преактивное планирование направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности. В своем стремлении к лучшему преактивисты опираются на все достижения науки и техники, широко применяют эксперимент и прогнозирование, но мало используют накопленный опыт. Такое планирование состоит из прогнозирования будущего и подготовки к нему и осуществляется «сверху вниз». Начинается оно с прогнозирования внешних условий, затем формулируются важнейшие цели и стратегия как целостная программа их достижения. Основная трудность преактивного планирования вытекает из того факта, что чем дальше в будущее проникает прогноз, тем больше вероятная ошибка. Поэтому эффективная подготовка возможна в лучшем случае для относительно близкого будущего. Следовательно, преактивное планирование, основанное на прогнозах, может быть эффективным лишь для относительно короткого периода.
4. Интерактивное планирование заключается в проектировании желаемого будущего и изыскании путей его построения. Поэтому такое планирование скорее сосредотачивается на повышении результативности со временем, его цель максимизировать свою способность обучаться и адаптироваться или развиваться. Ускорение социально-экономических изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами интерактивного планирования. Ни одну проблему как для экономики или общества в целом, так и для отдельного взятой организации нельзя решить навсегда или надолго, и поэтому по мере ускорения изменений период действия планово-управленческих решений сокращается. Более того, решения одной проблемы создают новые, иногда и более сложные проблемы, чем решенные. Прогресс экономической науки, например, определяется в равной степени переходом как от простых проблем к сложным, так и от сложных решений к простым. Интерактивное планирование, ориентированное на взаимодействие прошлого, настоящего и будущего, направлено на повышение уровня индивидуального, организационного и общественного развития организации и всей страны, и улучшение качества жизни людей.

  В зависимости от срока, на который составляется план, и степень детализации плановых расчетов принято различать следующие виды: долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование.

1. Перспективное планирование - охватывает период более 5 лет (например, 10, 15 и 20 лет), оно призвано определять долговременную стратегию, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.

   Следует отличать перспективное планирование от прогнозирования.  По форме они  представляют собой один и тот  же процесс, а по содержанию различаются. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без данного атрибута перспективное планирование являлось бы гадание, а не научным предвидением.

2. Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. Иногда среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.
3. Текущее планирование охватывает период до года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

2.2. Факторы, влияющие  на выбор формы  планирования.

     В практической деятельности используют различные виды планирования, а чаще всего их комбинацию. Совокупность различных видов планирования, применяемая одновременно, называется формой планирования.

Выбор той или иной формы планировании зависит от многих факторов. Доминирующее положение среди них занимает специфика деятельности. Например, фирма, занимающаяся изготовлением  одежды, планирует свою продукцию  не более 1-2 лет, а судостроительная верфь – не менее 5-10 лет.^[6]

Среди множества факторов, влияющих на форму  планирования можно выделить три  основные:

   а) Факторы, обусловленные спецификой деятельности. Здесь содержание плана принимает различные формы в зависимости от общих  условий (научно-технологического развития,  методов и особенностей управления и т.д.).

   б) Факторы внешней среды влияют на форму планирования через две группы факторов: прямого и косвенного воздействия.

     Группа факторов прямого воздействия включает такие факторы, которые определяют непосредственной влияние на принимаемые плановые решения в форме различных  условий и ограничений. В группу косвенного воздействия входят факторы, которые не оказывают однозначного влияния на плановое решение. Но, тем не менее, они могут сказаться на реализации решения посредством косвенного воздействия на интересы участников выполнения решения, изменение условий его реализации и т.д.. Сюда можно отнести состояние экономики, международные события, политические факторы, научно-технический прогресс, социально-культурные факторы и т.п.

Число факторов, на которые необходимо реагировать, а также уровень вариантности каждого фактора составляют сложность  внешней среды, которая может  иметь различную динамику изменения.

    в) Критерии, обусловленные спецификой процесса планирования.

 В каких бы субъектах процесс планирования ни осуществлялся, он всегда имеет одну и ту же структуру, должен соответствовать типовым требованиям, что также касается на выборе конкретных форм планирования.^[7]

• Полнота планирования, предполагающая, что при составлении плана должны быть учтены все события и факторы, имеющие значение для принятия решения. Наличие таких условий позволяет составить полный план, сопряженный с системой частных планов.
• Детализация планирования, означающая необходимость определения с достаточной степенью подробности всех планируемых показателей.
• Точность планирования, которая должна быть достаточно высокой для достижения поставленной цели.
• Эластичность и гибкость планирования. Данные требования означают возможность плана приспосабливаться к изменению различных условий. В противном случае появляется опасность его отрыва от реальных условий, в которых идет реализация плана. В системе планирования необходимо иметь организационную структуру, обеспечивающую постоянную корректировку планов в соответствии с изменениями внешней среды и внутренних  условий.

     Критерием эффективности планирования является так же степень его использования на практике как руководства к действию.

     Рассмотренные факторы оказывают существенное влияние на методы и организацию планирования, что находит свое проявление в следующем.

  1. Появляется необходимость разделения  функций в управлении, и одной  из этих функций является планирование  деятельности.

В организации  планирования и контроля  над  выполнением планов в большей  степени действуют принципы иерархии управления и ступени, которые определяются организационной структурой управления (ОСУ). Организационная структура  управления – ключ к пониманию  методики, задач и организации планирования.

  2.Повышается  сложность плана. Он становится  комплексом различных показателей,  мероприятий различных по характеру,  срокам, исполнителям. Растет плановый  период, в который можно уложить  начало и окончание процесса  по разработке и освоению нововведений. В связи с этим возрастает роль длительных перспективных планов и необходимость координации их со среднесрочными и текущими планами.

  3. Планирование превращается в  особую сферу деятельности. Она  становится необходимым условием функционирования организации.  

2.3. Механизм планирования.

     Под механизмом планирования понимается совокупность средств и методов, с помощью которых принимаются плановые решения, и обеспечивается их реализация. Если организационная  структура отражает внешнее строение системы планирования, ее форму, то механизм раскрывает внутреннее строение и содержание системы планирования.

     Механизм планирования  включает в себя: аппарат выработки целей и задач функционирования; функции планирования; методы планирования.

     Перечисленные компоненты  механизма планирования  взаимообусловлены как элементы одной системы. Логика этой связи заключается в следующем: законы развития (включая экономические законы, законы техники и технологии, кибернетики, законы развития общества и т.д.) порождают цели и задачи функционирования  организации; цели и задачи определяют  функции планирования, которые обуславливают  соответствующие  методы планирования.

     Теперь рассмотрим эти компоненты подробнее.

а) Постановка цели.

     В общем виде постановку целей можно определить как процесс принятия плановых решений, который предшествует будущему действию. Цели деятельности должны быть увязаны между собой.