Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления

          - согласование  позиций  социальных  партнеров   по   основным направлениям социальной политики;

          - содействие   соблюдению   трудового   законодательства    на территории области, на территориях муниципальных образований;

          - содействие развитию коллективно  -  договорных  отношений  в организациях,  действующих  на территории области,  на территориях муниципальных образований;

          - ведение   коллективных  переговоров   и  подготовка  проектов областного трехстороннего соглашения между администрацией области, объединениями   профсоюзов   и   работодателей,   аналогичных  ему территориальных трехсторонних соглашений;

          - оказание   содействия   в   заключении  и  реализации  других областных,  отраслевых  (межотраслевых),  территориальных  и  иных соглашений,  коллективных договоров,  в урегулировании возникающих разногласий при их разработке и выполнении;

          - организация  присоединения   к  областному  трехстороннему  и другим областным,  отраслевым (межотраслевым),  территориальным  и иным соглашениям, заключенным на территории области, содействие их выполнению;

          - осуществление   контроля  за  ходом  выполнения  соглашений, коллективных договоров,  разрешение разногласий,  возникших в ходе их выполнения;

          - урегулирование вопросов соглашений,  коллективных договоров, по которым не достигнуто согласие;

          - выявление причин возникновения  трудовых споров;

          - обсуждение  в установленном порядке проектов решений органов государственной власти области,  органов местного  самоуправления, объединений  профсоюзов,  объединений  работодателей  по  вопросам социально  -  экономической   политики,   регулирования   трудовых отношений;

          - установление  взаимовыгодных  связей  в области   труда   и социального партнерства;

          - распространение опыта социального  партнерства;

               - участие в мероприятиях,  проводимых  Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально - трудовых отношений. [2]

     В течение 2005 года проведено 89 заседаний комиссий, на которых рассматривались вопросы социально-трудовых отношений, погашение задолженности по выплате заработной платы, повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. [15]

     Для повышения эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом  с органами государственной власти на территории области была создана  Общественная палата Липецкой области. 6 октября 2005 г. в Липецкой области был принят закон «Об Общественной палате Липецкой области». Закон «Об Общественной палате Липецкой области» направлен на обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для жителей области вопросов экономического и социального развития. Законом предусмотрены механизмы привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере развития гражданского общества, он направлен на поддержку общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер. На законодательном уровне перед Общественной палатой Липецкой области поставлены задачи: по проведению общественной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов, по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления. [3]

     Общественная  палата осуществляла информационную поддержку деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций путем выпуска газеты «Общественная инициатива». Кроме того, материалы пленарных заседаний Общественной палаты публиковались в «Липецкой газете».

     Резолюции пленарных заседаний и решения комиссий Общественной палаты направлялись в районные и городские администрации. Была организована работа общественной приемной Палаты. Жалобы и обращения граждан в Общественную палату внимательно рассматривались, при необходимости направлялись запросы в соответствующие органы власти. Предложения граждан изучались, анализировались и по ним принимались соответствующие решения. Таким образом, была налажена обратная связь между обществом и органами власти всех уровней. Общественная палата стала одним из институтов гражданского общества активно участвующим в решении актуальных проблем жизни области.

     В соответствии с планом работы Общественной палаты при активном участии управления проводились: круглые столы по реализации областных целевых программ «Повышение правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области» на 2005-2007гг., «Развитие гражданского общества (2005-2006гг.)»; семинар «Нормативно-правовые акты Липецкой области как формы взаимодействия органов власти и некоммерческих негосударственных организаций».

     По  состоянию на 1 января 2008 г. в целом  по области зарегистрировано 2163 коллективных договора с охватом численности  работающих 322,2 тыс. чел. или 80% от всех занятых в экономике области. [18]

     С целью стимулирования и развития договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе заключения коллективных договоров в области с 2001 года проводится областной конкурс «Коллективный договор, эффективность производства – основа защиты социально-трудовых прав граждан». По результатам 2004 года подведены итоги конкурса, проведено награждение победителей с вручением почетных грамот, дипломов и денежных премий. В 2005 году пересмотрены условия конкурса, с 15 до 25 увеличено число победителей в основных номинациях, установлено 15 дополнительных номинаций, что позволило значительно увеличить количество участников и победителей конкурса.

     Органами  по труду Липецкой области активизирована работа по повышению престижа человека труда. За заслуги в экономическом  и социально-культурном развитии области 30 лучших тружеников области по итогам работы за 2004 год занесены на областную Доску почета «Трудовая слава Липецкой области». [17]

     Благодаря существующей системе социального  партнерства в регионе в 2007 году не допущено трудовых коллективных конфликтов. [18]

     Устойчивый  подъем экономики области, рост инвестиционной активности, совершенствование систем оплаты труда в 2007 году позволили  добиться заметного роста уровня жизни населения.

     В области сохраняется положительная  динамика роста среднемесячных денежных доходов населения, в январе-ноябре 2007 года они составили 9200 руб., позволив сохранить по-прежнему лидирующее положение среди областей ЦЧР. Реальные денежные доходы возросли против соответствующего периода 2006 года на 13%, реальные денежные расходы - на 11%.

     Повышение уровня жизни связано в первую очередь с ростом заработной платы. Среднемесячная величина зарплаты за январь-ноябрь в целом по области  составила 10623 руб., темп роста - 125,6%, в  т.ч. за ноябрь величина ее по полному  кругу организаций составила 11621 руб. - это самый высокий уровень среди областей ЦЧР.

     Принимаемые в области меры позволили сократить  задолженность по выплате заработной платы. Суммарная задолженность  по состоянию на 1 января 2008 года составила 5,7 млн. руб. и уменьшилась на 7,4 млн. руб. или на 56,5% по сравнению с уровнем на начало прошлого года.

     Разработана и реализуется областная целевая  Программа улучшения условий  и охраны труда на 2007 - 2009 годы, которая  ориентирована на эффективное функционирование системы государственного управления охраной труда на территории области через сбалансированное решение правовых, организационных и технических вопросов.

     Продолжена  работа по повышению качества обучения работников организаций по охране труда. Число обученных в 2007 г. по охране труда руководителей и специалистов, включая организации малого бизнеса, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 10% и составило более 4,5 тыс. человек, включая 1990 человек отдельных категорий застрахованных (рост 25%).

     Формируется банк данных по аттестации рабочих  мест по условиям труда. Заключение государственной  экспертизы о качестве аттестации рабочих  мест получили 40 организаций.

     С целью устранения нарушений требований государственных нормативных актов  по охране труда на стадии проектирования выдано заключений на 37 проектов строительства и реконструкции объектов.

     Прослеживается  положительная динамика снижения производственного  травматизма. В истекшем году по сравнению  с 2006 годом количество травмированных с летальным и тяжелым исходом уменьшилось соответственно на 11,2% и 39,3%.

     Однако, несмотря на наметившиеся положительные  тенденции, система социального  партнерства в Липецкой области  все еще далека от идеала.

     Имеется ряд нерешенных проблем и вопросов.

     В Липецкой области до сих пор не принят закон «О социальном партнерстве». Вместе с тем принятие такого закона на региональном уровне является крайне актуальным вследствие отсутствия подобного нормативного акта на федеральном уровне. Кроме того, нет территориальных соглашений в 11 городах и районах.

     Также в Липецкой области отсутствует  концепция развития социального  партнерства, в которой должны быть заключены основные цели, задачи и  механизмы реализации принципов  социального партнерства.

     Несмотря  на то, что в Липецкой области с 1992 г. заключаются трехсторонние соглашения, в данных соглашениях нет необходимой целостности и комплексности. В областном трехстороннем соглашении на 2006-2008 гг. основное внимание уделено обязанностям сторон партнерства, нет четкой фиксации процедур и механизма коррекции мероприятий.

     Также не уделено должное внимание вопросам организации системы социального  партнерства при разработки стратегии  социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 г., описывающей основные цели, задачи, приоритеты, направления и механизмы межсекторных взаимодействий, а также фиксирующей соответствующие критерии, индикаторы и пороговые значения; в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере межсекторных взаимодействий в регионе.

     Вместе с тем, виду наличия значительного количества законодательных и подзаконных актов, а также необходимости комплексного подхода к межсекторным взаимодействиям, необходима кодификация нормативно-правовых актов, то есть создание на федеральном уровне Кодекса законов о межсекторных взаимодействиях.

     При устойчивом росте заработной платы  до сих пор остается низкой ее величина в образовании (59,5% от областного уровня - 6318 руб.), в коммунальном хозяйстве (6700 руб.), сельском хозяйстве (7873 руб.), что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей.

     Невысокая заработная плата сохраняется в  следующих районах: Воловском - 6110 руб., Усманском - 6315 руб., Измалковском - 6352 руб., Добровском - 6460 руб. и Добринском - 6818 руб.

     На  отдельных территориях уровень регистрируемой безработицы сохраняется высоким и значительно превышает среднеобластной показатель: Данковский район (2,08%), Усманский район (1,62%) Елецкий район (1,53%),

     Измалковский  район (1,45%), г. Елец (1,36%), Задонский район (1,19%) и Краснинский район (1,18%).

     Сложно  решаются проблемы занятости инвалидов, число обращений их в службу занятости  населения за содействием в трудоустройстве  ежегодно увеличивается (в 2002 году - 1053 чел., в 2004 году - 1302 чел., в 2005 году - 1486 чел., в 2006 году - 1722 чел., в 2007 году - 2038 чел.). [18]

     Работа  по улучшению положения в сфере  трудовых отношений, содействию занятости  населения будет продолжена в 2008 году.

     Межсекторное  социальное партнерство в основном носит локальный характер и присуще уровню муниципальных образований. Его нынешний уровень характеризует, по сути, отсутствие в стране стратегических ориентиров социально-экономического развития.

     Основные препятствия для развития и реализации межсекторного социального  партнерства в Липецкой области заключаются в следующем: