Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления

     Контроль  за реализацией соглашения не только возлагается на эту комиссию, но и осуществляется сторонами социального партнерства самостоятельно в пределах их полномочий. Ведущая роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства принадлежит общественным организациям и средствам массовой информации.

     Ответственность в сфере социального партнерства регулируется соответствующими законодательными актами, а также носит договорной характер и прописывается в конкретных соглашениях.

     При этом важнейшим ресурсом поиска решений проблем развития социального партнерства признается участие в этом процессе общественных организаций, научных учреждений и учебных заведений региона. В этих целях проводятся конференции, семинары, тренинги по проблемам социального партнерства, а также грантовые конкурсы на проведение научных исследований в этой области.

     Таким образом, развитие комплексной модели межсекторных взаимодействий на региональном уровне должно пройти следующие этапы:

     1) осознание, в первую очередь представителями органов государственной власти региона, необходимости межсекторных взаимодействий для развития территории;

     2) создание институциональной и  нормативно-правовой базы развития  социального партнерства, закрепление межсекторных взаимодействий в соответствующих стратегиях и концепциях, принятие необходимых региональных законов;

     3) координация и привлечение к  системе социального партнерства некоммерческих организаций и регионального бизнеса, разработка и подписание соответствующего соглашения;

     4) запуск в действие системы  социального партнерства в регионе. Этот этап подразумевает серьезный пересмотр региональной политики органами государственной власти. В частности, целевые социальные программы развития территории могут быть разделены на три вида:

     а) программы, полностью реализуемые  властью;

     б) программы, которые могут быть полностью  отданы в аутсорсинг;

     в) программы, которые могут реализовываться  совместно. Этап реализации является самым серьезным, длительным и ответственным, так как предполагает использование множества технологий межсекторных взаимодействий, от корректности реализации которых зависит эффективность социального партнерства в регионе;

     5) мониторинг развития социального партнерства и оценка его эффективности. Этот этап предполагает не только оценку и отслеживания обратной связи по реализации социального партнерства, но и поиск идей, инновационных технологий, дальнейших путей развития межсекторных взаимодействий, которые в дальнейшем будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.[9]

     Таким образом, развитие системы социального партнерства в регионе является длительным комплексным циклическим процессом, требующим модернизации сущности и содержания этого института и его "инкорпорирования" в систему стратегического управления развитием региона. 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ. 

1. Социально-экономическая  характеристика Липецкой области.

 

     Липецкая  область была образована 6 января 1954 года. Область  расположена  в  центре  Европейской   части   России,   на пересечении  важнейших  транспортных  магистралей,  связывающих  столицу Российской  Федерации  с  Северным  Кавказом,  а  западные  районы  -  с Поволжьем.

       Площадь  24,1  тыс.  КВ.  км,  что  составляет  0,14%  от   площади Российской Федерации. Климат умеренно-континентальный.

       Население 1,2 млн. чел., городское - 786 тыс. чел. (65%),  сельское - 424 тыс. чел. (35%), плотность населения 51 чел./КВ.  км.  Делится на 20 административно-территориальных единиц:  2  городских округа  и 18 муниципальных районов,  в  состав  которых  входит  6  городских  и  303 сельских поселения, имеет 1585 сельских населенных пунктов.

     Входит  в состав Центрального федерального округа.  Система  органов государственной   власти   определяется   Уставом   Липецкой    области.

     Государственную власть осуществляют Липецкий областной  Совет  депутатов, администрация области, иные органы государственной власти, образуемые  в соответствии с Уставом Липецкой области.

     Доля  промышленности в валовом региональном продукте - 60%.  Ведущие отрасли  промышленности  -   черная   металлургия   (71%   в   структуре промышленного производства),  машиностроение  и  металлообработка  (8%), пищевая (11%), электроэнергетика (5%).

     Доля  сельского хозяйства в валовом  региональном  продукте  -  12%. Ведущая  отрасль  -  растениеводство,  развитию  которого   способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв.

     Область    обладает    мощным    транспортным,    коммуникационным, научно-техническим потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

     Административный  и  культурный  центр  области  -  город   Липецк, расположенный на берегах реки Воронеж, с населением 519  тыс.  чел.  Это крупный промышленный центр с развитой  металлургией,  машиностроением  и

металлообработкой, промышленностью  строительных  материалов,  легкой  и

пищевой. В городе располагаются большинство  учебных  заведений  высшего,

средне-специального    и     начально-профессионального     образования, краеведческий музей, драматические  и  кукольный  театры,  кинотеатры  и филармония.

     Наиболее  крупные города: г. Елец с населением  117  тыс.  чел.,  г. Грязи - 48 тыс. чел., г. Данков - 23 тыс. чел., г. Лебедянь  -  21  тыс. чел.

     Продолжающийся  устойчивый  рост  экономики,  улучшение   состояния

окружающей  среды и здравоохранения  создают  благоприятные  условия  для

проведения  целенаправленной  работы  по  стабилизации   демографической

ситуации.

     В  результате  принятых  мер  наметились  отдельные   положительные

тенденции в демографическом развитии области. Несколько  выше,  чем  в  целом  по   России,   средняя   ожидаемая продолжительность  жизни,  прослеживаются  положительные  тенденции   по увеличению числа родившихся и снижению младенческой смертности.

     Вместе  с   тем   анализ   демографической   ситуации   в   области свидетельствует о наличии целого ряда  проблем:  сокращении  численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне смертности.

     Не  оказывают существенного  влияния  на  улучшение  демографической

ситуации  и миграционные процессы. Если в 2000 году миграционный  прирост

компенсировал 54% естественной убыли населения  и составлял  в  целом  по области 5,8 тыс. человек, то в 2004 году положительное сальдо  миграции составляет всего около 600 человек.

     Таким образом, Липецкая область по совокупности природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, по оценке отечественных и зарубежных экспертов является экономически привлекательным регионом.

     Липецкая  область также обладает высоким  ресурсным, научно-техническим и  производственным потенциалом, развитой инфраструктурой. 
 
 

      

2. Анализ  организации системы социального партнерства в Липецкой области.

 

     В Липецкой области накоплен опыт построения различных схем и подходов к взаимодействию с предприятиями, профсоюзами, объединениями работодателей, социальными службами, образовательными учреждениями, различными общественными организациями и объединениями. В достаточно обобщенном виде схема взаимодействия территориального органа по вопросам занятости населения с социальными партнерами представлена на рисунке 2. 

Рис. 2. Обобщенная схема взаимодействия основных социальных партнеров 
в сфере занятости

     Схема действительно обобщенная и укрупненная, конкретизация и наполнение происходят при рассмотрении конкретного направления деятельности службы занятости, особенностей клиентов, ситуации, складывающейся на рынке труда, и т. д. То есть, с одной стороны, схема отражает систему сложившихся партнерских отношений, с другой стороны, это не есть нечто застывшее и не допускающее расширений. Так, продолжается работа по совершенствованию межведомственного механизма регулирования минимальных социальных гарантий и системы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При этом упор делается на адресную помощь человеку.

     Понимая, что по каждому направлению деятельности службы занятости, по каждой программе содействия трудоустройству социально незащищенных групп населения необходимо отработать конкретную схему и механизм взаимодействия с социальными партнерами с определением формы сотрудничества (соглашения, договоры), системы информирования, многое делается в этом направлении. Примером могут служить схемы взаимодействия службы занятости с социальными партнерами по организации поддержки предпринимательства и по содействию занятости инвалидов.

      Администрация Липецкой области совместно с органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей проводят постоянную и систематическую работу по совершенствованию созданной в области системы социального партнерства, форм и методов реализации государственной политики в сфере труда, соблюдения трудового законодательства, защиты трудовых прав и интересов жителей области. С 1992 года в области заключаются и реализуются областные трехсторонние соглашения, реализация которых направлена рост эффективности экономики, повышение уровня и качества жизни населения области.  
 
 

       

       

     

     

     

       
 
 

Рис. 3. Система социального партнерства в Липецкой области  
в рамках соглашений 

     В рамках социального партнерства  в Липецкой области на сегодняшний день действуют областное трехстороннее соглашение на 2006-2008 годы, 9 территориальных трехсторонних соглашений, 6 областных и 33 территориальных отраслевых соглашений.

     Областное трехстороннее соглашение подписано 20 декабря 2005 г. в г. Липецке между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области. В данном соглашении определены основные обязанности сторон в сфере:

1. экономического развития;
2. развития трудовых ресурсов и содействия занятости населения;
3. оплаты труда, доходов и уровня жизни населения;
4. охраны труда и здоровья населения, охраны окружающей среды;

5. демографии, социальной защиты и развития социально-культурной сферы;

6. по развитию социального партнерства и обеспечению трудовых прав граждан.

 

     Координацию деятельности по развитию системы социального  партнерства на всех уровнях ведут  трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений созданные  во всех городах и районах области. Комиссии действуют в соответствии с Законом Липецкой области «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Липецкой области», принятом 14 ноября 2002 г.

     Основными целями комиссий являются:

          - регулирование социально - трудовых  отношений и  согласование интересов сторон социального партнерства;

          - развитие  системы  социального   партнерства  в  области,  на территориях муниципальных образований;

          - содействие  предупреждению  и   урегулированию   коллективных трудовых споров.

             Основными задачами комиссий являются: