Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления

1. Федеральный уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в РФ;

2. Региональный  уровень - устанавливаются основы  регулирования трудовых отношений  в субъекте РФ;

3. Отраслевой  уровень - устанавливаются основы  регулирования трудовых отношений в отрасли;

4. Территориальный уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании;

5. Организационный  уровень - устанавливаются конкретные  взаимные обязательства в сфере  труда между работниками и  работодателем. 

     Взаимодействие  субъектов на федеральном и отраслевом уровнях формируют систему социального  партнерства, называемой трипартизмом. На территориальном и региональном уровнях - тетрапартизмом, куда кроме  представителей Правительства РФ, работников и работодателей включаются и представители регионального и территориального управления. Бипартизм - система социального партнерства на уровне организаций, в котором участвуют представители работников и работодателей. Правовое регулирование системы социального партнерства основывается на: Федеральных нормативных документах, отраслевых нормативных документах, региональных и территориальных нормативных документах, организационных нормативных актах.

     К законодательно закрепленным формам социального  партнерства относятся:

     1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключение;

     2. переговоры, взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

     3. участие работников, их представителей в управлении организацией;

     4. участие работников и работодателей, их представителей в досудебном разрешении трудовых конфликтов.

     В систему социального партнерства  входят и другие элементы по профилактике трудовых конфликтов. Среди них следует выделить систему социально-экономической самоорганизации. Социально-экономическая самоорганизация - это система внутри организации, при которой работники непосредственно включены в процессы планирования, организации, координации, мотивации и контроля и в той или иной мере несут ответственность за общие результаты работы. Основными видами СЭС в организации являются:

     1. Самоуправление. Оно в организациях  осуществляется через выборные  органы-собрания, а координирующим органом являются советы (Совет акционеров, Ученый совет);

     2. Соуправление. Органы соуправления  осуществляют согласование стратегических  и текущих задач с руководством, решения по которым принимаются  обеими сторонами. Классической  формой соуправления в организациях является профсоюзная организация в лице профсоюзного комитета и его председателя.

     3. Комиссии. Они обеспечивают участие  работников в конкретных производственных  и управленческих делах. При  принятии управленческих решений  руководство ориентируется на решения, принимаемые в этих комиссиях.

     Порядок организации, проведения, функционирования органов СЭС любого уровня регламентируется указами Президента РФ, Федеральными и региональными законами, постановлениями  Правительства РФ, решениями собрания трудового коллектива, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Однако система социального партнерства не единственный способ профилактики трудовых конфликтов. 

3. Органы социального партнерства.

 

     Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

     - На федеральном уровне образуется  постоянно действующая Российская  трехсторонняя комиссия по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность  которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

     - В субъектах Российской Федерации  могут образовываться трехсторонние  комиссии по регулированию социально-трудовых  отношений, деятельность которых  осуществляется в соответствии  с законами субъектов Российской  Федерации.

     - На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

     - На отраслевом уровне могут  образовываться комиссии для  ведения коллективных переговоров,  подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и  их заключения. Отраслевые комиссии  могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

     - Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

     - На уровне организации образовывается  комиссия для ведения коллективных  переговоров, подготовки проекта  коллективного договора и его  заключения.[1] 
 

4. Тред-юнионистское и межсекторное социальное партнерство.

 

     На  сегодняшний день за понятием “социальное  партнерство” скрываются два пересекающихся, но не совпадающих, а в ряде случаев  и противоречащих друг другу контекста. Один из них связан с проблемами разрешения конфликтов в сфере трудовых отношений (тред-юнионистский), а второй - более широкий - с развитием межсекторных взаимодействий в социальной сфере.

     В первом случае понятие социального  партнерства нацелено на взаимодействие работодателей, наемных работников и профсоюзов. В ряде областей России действуют региональные законы о таком варианте социального партнерства (Москва, Ленинградская область, Челябинская область и др.).

     Сторонники  тред-юнионистского варианта утверждают, что создание постоянно-действующих  групп в рамках Генерального соглашения, позволяет решать социальные (и “связанные экономические”) проблемы, выходящие за рамки трудовых отношений (отмечены звездочками):

     1. Экономическая политика 

     2. Развитие рынка труда 

     3. Доходы и уровень жизни населения 

     4. Социальное обеспечение и социальное страхование *

     5. Охрана труда и экологическая  безопасность 

     6. Социальная защита населения  *

     7. Развитие системы социального  партнерства. * [14]

     Практически сегодня в большинстве случаев  мы наблюдаем тред-юнионистское понимание  социального партнерства, нацеленного на развитие взаимодействия работодателей, наемных работников и профсоюзов, где приоритет отдан сфере социально-трудовых отношений, а не задачам развития территории и социальной сферы в целом. Подобная схема сегодня выглядит таким образом: генеральное соглашение - региональное трехстороннее соглашение - областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, профессиональные соглашения - территориальные соглашения - коллективный договор. В основном она направлена на разрешение социально-трудовых конфликтов.

     Нередко эта форма социального партнерства  носит преимущественно декларативный  характер. Так, никакие соглашения, комиссии и группы не могли в свое время воспрепятствовать задержкам  заработной платы, разрушению социальной сферы и банкротствам предприятий.

     Претензии сторонников тред-юнионистского  понимания социального партнерства  на разрешение социально-значимых проблем  территории, мягко говоря, преувеличены.

     Суть  межсекторного варианта состоит  в налаживании конструктивного  взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут “в одиночку” преодолеть социальную несправедливость и конфликты.

     Идеализированно межсекторное социальное партнерство  понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения  социальных проблем, "выгодное" каждой из сторон в отдельности и населению территории, где оно реализуется, в целом (см. ниже упрощенную схему взаимных ожиданий сторон). Реалии нынешней России таковы, что достичь подобного "благоденствия" не всегда удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные "социальные альянсы", когда усилия и ресурсы организаций любых двух секторов объединяются для достижения некой конкретной цели.[6] 
 

     

     Рис. 1.Упрощенная схема взаимодействия сторон межсекторного социального  партнерства 

     На  рисунке показано схематическое  отображение характера взаимных ожиданий между парами названных секторов. По направлению стрелки можно судить о том, что в совокупности ожидает один сектор со стороны другого. В разрыве стрелки, направленной от прямоугольника “НКО” к прямоугольнику “Государство”, например, содержится краткий перечень ожиданий государственного сектора от НКО. В разрыве стрелки, направленной в обратную сторону приводится список ожиданий некоммерческого сектора со стороны государства. Несомненно, что эти списки будут непрерывно пополняться и уточняться, но эмпирическая база специфики межсекторных взаимоотношений достаточно хорошо просматривается уже из приведенных списков взаимных ожиданий. Отметим, однако, что приведены основные ожидания секторов и опущены реакции на эти ожидания со стороны других секторов. Рисунок можно рассматривать в качестве определенной базы для изучения взаимоотношений между секторами и построения работоспособных механизмов взаимодействия при решении актуальных проблем социальной сферы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ. 

     Согласованное развитие всех основных секторов общественно-экономической системы требует комплексной разработки модели социального партнерства. Анализ основных видов межсекторных взаимодействий в современной России (социальное партнерство как форма регулирования социально-трудовых отношений, частно-государственное партнерство, социальное партнерство как форма взаимодействия власти и общественных некоммерческих организаций) показывает наличие общих элементов в данных подходах, в том числе возможность формирования общей системы "стратегия, принципы, элементы и механизмы взаимодействия". Инновационный подход к этому процессу на основе теории социальных технологий выражается в том, что структурированная таким образом теоретическая модель внедряется в практику государственного и муниципального управления, действия бизнес-структур и некоммерческих организаций, позволяя увеличивать эффективность их деятельности и получать синергетический эффект от взаимодействия для развития каждой из сторон, улучшения качества жизни населения в целом.

     При этом под межсекторными взаимодействиями мы понимаем, с одной стороны, процесс  многостороннего влияния друг на друга трех секторов общества, а  с другой, систему совместных, скоординированных действий государственных и муниципальных властей, бизнеса и неправительственных некоммерческих организаций, направленных на достижение конкретных целей.