Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления

      СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

     ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА……………………………………………...6

1. Понятие социального партнерства…………………………………6
2. Принципы и формы реализации социального партнерства………8
3. Органы социального партнерства………………………………...11
4. Тред-юнионистское и межсекторное социальное партнерство…12

     ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ 

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ………………..16

     ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………...25

1. Социально-экономическая характеристика Липецкой области...25
2. Анализ организации системы социального партнерства

в Липецкой области……………………………………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...38

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………...44

      ВВЕДЕНИЕ. 
 
 
 
 
 
 

     Современная Россия переживает коренные политические, экономические и социальные перемены. Ключевое значение при этом имеют  процессы, происходящие в сфере социально-трудовых, экономических и иных непосредственно  связанных с ними отношений. Здесь  складываются новые формы общения, новые стереотипы трудового поведения.

     Начатое в России движение к рынку, сопровождаемое внутренними противоречиями, сделало  наиболее важной и актуальной проблему достижения гражданского мира и общественного  согласия.

     Разрушив прежние отношения, рождённые в период господства государственно - монополистического социализма, реформаторы оказались перед множеством новых проблем, к решению которых они не были готовы.

     Социально - экономическая неустроенность, снижение уровня и качества жизни большинства населения, резкое расслоение общества по доходам, рост преступности, проявления экстремизма в разных формах привели к возникновению антагонистических противоречий и разрушительных конфликтов.

     Решение вопросов о собственности и власти, о выборе путей развития России, как социального государства создало в обществе сильное социальное напряжение.

     Возникла  необходимость обеспечения общенационального  согласия в вопросах стратегии и  тактики преобразований, методов  их осуществления.

     Как показывает практика реформ в России, добиться такого согласия очень сложно. Построение гражданского общества с социально - ориентированной экономикой, многообразной духовной жизнью требуют и соответствующих методов регулирования отношений между обществом и государством, классами и социальными слоями, работодателями и наёмными работниками.

     Не  лучшим оказался метод разрешения конфликтов интересов субъектов общественных отношений за счёт игнорирования  или даже подавления интересов одного из них.

     В развитых странах в последние десятилетия успешно используется не конфронтационный способ регулирования общественных, социально - трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, получивший название «социальное партнёрство», который нашёл своё применение и в России.

     Актуальность  данного исследования выражена в  том, что сама задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс. Это - принцип социальной игры, где все ее участники должны получить выгоду от общения, то есть создать, таким образом, систему действий во взаимодействии.

     Социальное  партнерство - это серьезная школа  демократии, то есть система взаимоотношений  в обществе, при которой реализуются  интересы большинства при одновременном соблюдении интересов меньшинства, где каждый участник процесса, отвечая за себя, несет и всеобщую ответственность за принятые решения. Социальное партнерство - это и особая школа управления социально-экономическими и общественно-политическими процессами на всех уровнях власти, которая учит партнеров умению договариваться, быть социально ответственными участниками переговорного процесса, которая формирует ростки новой культуры взаимоотношений в государстве на пути построения гражданского общества.

     Социальное  партнерство, безусловно, полезно и  в масштабах страны, отраслей народного  хозяйства, и в рамках регионов, на территории.

     Анализ  состояния социального партнёрства  в Российской Федерации показывает, что определённый опыт его развития имеется на федеральном и региональном уровне. Действуют Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально — трудовых отношений, принимаемые комиссией Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В большинстве регионов Российской Федерации созданы аналогичные региональные комиссии и приняты ими соответствующие соглашения на региональном уровне.

     Объект  исследования – организация системы социального партнерства в субъекте РФ на примере Липецкой области.

     Предмет исследования – механизмы реализации социального партнерства в Липецкой области.

     Целью данной работы является рассмотрение организации и проблем реализации социального партнерства в государственном управлении. Данная цель достигается последовательным решением следующих задач:

1. рассмотреть сущность, формы реализации и органы социального партнерства;
2. познакомиться с тред-юнионистским и межсекторным подходами к организации социального партнерства;
3. рассмотреть модель организации социального партнерства в регионах России;
4. провести анализ организации системы социального партнерства в Липецкой области;
5. сделать выводы по проведенному исследованию.

      Экспериментальной базой исследования служит администрация Липецкой области как система государственного управления субъекта Российской Федерации.

      При проведении данного исследования используется метод анализа документов и научной  литературы. 
 
 

     ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА. 

      

1. Понятие социального партнерства.

 

      Социальное  партнерство –  сложное общественное явление, понимание которого в разных аспектах (общественно-политическом, экономическом, правовом и др.) приводит к формулированию его различных понятий

      Из  многообразия отношений по социальному партнерству ТК РФ выделяет отношения в сфере труда и формулирует легальное отделение понятия «социальное партнерство».

      Социальное  партнерство –  система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 23 ТК РФ).

      Если  формулировать юридическое понятие  социального партнерства, то к понятию, приведенному в ТК РФ, необходимо добавить следующее.

      Урегулированные нормами трудового законодательства взаимоотношения между субъектами социального партнерства — работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления становятся правоотношениями социального партнерства.

      Субъектами  социального партнерства в сфере труда выступают:

      1) работники;

      2) работодатели;

      3) представители работников;

      4) представители работодателей;

      5) органы государственной власти;

      6) органы местного самоуправления.

      Правовое  положение каждого из них отличается принадлежащими им в сфере социального партнерства правами и лежащими на них обязанностями.

      Работники и работодатели — стороны социального  партнерства, действующие через  своих полномочных представителей (см. ст. 25 ТК РФ), являющихся участниками  отношений социального партнерства. Они действуют от имени и в интересах представляемой стороны.

      Также участниками отношений по социальному  партнерству выступают органы государственной  власти (точнее — исполнительной власти) и органы местного самоуправления (также  исполнительные).

      Органы  исполнительной власти представляют государство в отношениях социального партнерства. В этом своем качестве они выполняют определенную задачу: отстаивают интересы государства, общества, субъекта РФ при решении вопросов, связанных с регулированием на социально-партнерской основе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

      Органы  местного самоуправления, будучи участниками  отношений социального партнерства, выражают и отстаивают в этих отношениях интересы муниципального образования.

      Органы  государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями (при заключении соглашений), а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (см. ч. 2 ст. 23 ТК РФ).

      Однако, поскольку представитель действует  от имени представляемого и в  его интересах, он самостоятельной  стороной социального партнерства, по сути, не является. Статья 25 ТК РФ к сторонам социального партнерства относит только работников и работодателей.

      Государство в лице правотворческих органов  определяет правовое положение сторон и участников отношений социального  партнерства, порядок реализации их прав и осуществления обязанностей, т. е. регулирует нормами права эти отношения.

      Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и  работодателей — установление минимальных  социально-трудовых гарантий, предоставляя все больший простор для регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на основе социального партнерства. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечения согласования их интересов в сфере труда. 
 

      

2. Принципы  и формы реализации социального  партнерства.

 

     Основными принципами социального партнерства  являются:

1. равноправие сторон;
2. уважение и учет интересов сторон;
3. заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5. соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
6. полномочность представителей сторон;
7. свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
8. добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
9. реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
10. обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
11. контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
12. ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

        Система социального партнерства  в России многоуровневая. В ТК  РФ таких уровней декларировано  пять: