Государственное регулирование занятости молодежи в Российской Федерации

     Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В мае  2009 г. это превышение составляло 1,4 раза.

     Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в мае 2009 г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

     Молодежь  до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

     Самый высокий уровень безработицы  отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем  среди молодежи в возрасте 15-24 лет  уровень безработицы в мае  2009 г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

     Продолжительность поиска работы. Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

     Наличие опыта работы. В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009 г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009 г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

     В мае 2009 г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

     Адекватную  оценку настоящей ситуации на молодежном рынке труда можно получить, анализируя вакансии негосударственных кадровых агентств: КА «Фаворит», КА «Формтайм персонал», Группа кадрового консалтинга «Зебра», КА «ТРИУМФ».

     Они, в отличие от государственной  службы занятости, занимаясь рекрутингом, предлагают более высокооплачиваемую и престижную работу, но с более  жесткими требованиями к профессиональному  уровню подготовки специалистов и индивидуальным особенностям личности. Основную массу  вакансий для специалистов, предлагаемых негосударственными агентствами можно  представить следующим образом: мужчина, до 40 лет, высшее образование, опыт работы от 3 лет, знание минимум  одного иностранного языка, компьютерная грамотность.

     Проведенный на окружных ярмарках вакансий, в территориальных  отделениях и специализированных центрах  Комитета труда и занятости рекрутерами  компании «Norman DL Consulting» опрос позволил выявить основные профессиональные приоритеты молодежи (см. Таблицу № 4). 

     Таблица № 4

     Основные  профессиональные приоритеты молодежи 
в соответствии с уровнем образования

     Усиление  социального и территориального неравенства в сфере доступа  молодых людей к качественному  образованию, слабая взаимосвязанность  структуры подготовки специалистов в системе профессионального  образования с потребностями  рынка труда в квалифицированных  кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них  настроений апатии и безразличия.

     Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создания семьи, устройства быта, рождением  и воспитанием детей, организации  здоровья, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества. Для  создания эффективных условий обеспечения  занятости, решения адресных проблем  безработного и членов его семьи  созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. 

     2.2 Работа региональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи

     Федеральная служба занятости России была создана  в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно- самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Регулированием  всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка  активной политики занятости, управление федеральной системой службы по труду  и занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью  системы службы по труду и занятости  и др.

     Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют  право проконсультироваться по вопросам выбора рода деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При  этом регистрироваться в службе занятости  не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин  также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы. 

     Задачи  службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового  поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель- работник). В компетенцию службы входят:

     - содействие поиску подходящего  рабочего места как временного, так и постоянного;

     - повышение конкурентоспособности  граждан на рынке труда, также  организация профессионального  образования безработных;

     - квотирование рабочих мест для  неконкурентоспособных на рынке  труда категорий граждан;

     - информирование населения, работодателей,  государственных и негосударственных  структур о состоянии рынка  труда;

     - территориальное перераспределение  работников;

     - помощь в развитии предпринимательства  и самозанятости граждан;

     - обеспечение социальной поддержки  безработных;

     - сотрудничество с работодателями  для комплексного решения проблем  клиентов службы занятости;

     - совершенствование механизма финансовой  поддержки работодателей, создающих  и сохраняющих рабочие места,  осуществляющих переподготовку  персонала.

     В России число людей, стоящих на учете  в службе занятости длительное время, с каждым годом увеличивается. Длительная безработица наиболее распространена среди лиц старшего возраста, т.к. они медленнее реагируют на потребности  рынка.

     Финансирование  программы осуществляется на основании  договора, заключаемого между работодателем, обеспечивающим создание временных  рабочих мест Молодежной биржей труда, которая этим вопросом и занимается.

     В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних граждан к труду, получения профессиональных навыков  и адаптации к трудовой деятельности проводится работа по организации временной  занятости граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Для участия в этом виде занятости в приоритетном порядке  направляются дети из семей безработных  граждан, неполных, многодетных семей. В основном эта работа организовывается в период летних школьных каникул  и подростки с удовольствием  откликаются на такое предложение. Почти во всех районах подростки  занимаются подготовкой школ к новому учебному году, озеленением и благоустройством территории населенных пунктов. Положительным  моментом при организации временной  занятости подростков в летний период является совмещение работ с отдыхом.

     Для России актуальной остается проблема сохранения кадрового потенциала, особенно среди женщин, она требует определенных мер со стороны государства.

     Подводя итоги, необходимо отметить, что служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические  проблемы безработного. Прогнозирование  поведения безработных на рынке  труда, диагностика и коррекция  негативных психологических состояний - одни из основных направлений службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя: консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и психотерапию.

     Таким образом, наиболее эффективен комплексный  подход к решению проблем занятости  и безработицы с учетом экономических  и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения  в соответствии с потребностями  рынка труда.

     2.3 Социальная поддержка и обеспечение занятости молодежи

      Государство предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов). Устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

     Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации безработных граждан  осуществляются в образовательных  учреждениях профессионального  и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости.

     Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации имеют безработные  инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода  безработицы; граждане, уволенные с  военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии.

     И в России, и в Содружестве Независимых  Государств текущий год проходит как Год молодёжи. И в центр  внимания вынесены проблемы, которые  связаны с реализацией потенциала молодых людей, с поддержкой их инициатив.

     Во  всём мире и науку, и технологические  достижения делают молодые, поэтому  абсолютно актуальная задача – поощрять научно-техническое творчество молодёжи, создавать условия для создания новых идей и, самое главное, для  их последующего применения, то есть для  коммерциализации. Очень важно впоследствии эти идеи популяризировать, поощряя  состязательность как часть инновационного процесса.

     В этом направлении, кстати, уже сделаны  определённые шаги. Появились премии Президента для молодых учёных, это  вполне серьёзные, «взрослые», скажем так, по размеру премии – по 2,5 миллиона рублей. Увеличены президентские  гранты для молодых кандидатов и  докторов наук – сейчас это 600 тысяч  рублей и один миллион рублей. Впервые  в России прошёл так называемый молодёжный инновационный конвент. Теперь необходимо, чтобы подобные инициативы развивались  и в каждом субъекте Федерации. Определённые стимулы этому были даны, в том  числе в регионах сейчас создаются  советы молодых учёных и специалистов.