Государственное регулирование рынка труда

     Основными задачами государственной системы  управления трудовыми ресурсами  являются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка и  реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений  в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования  занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

     В условиях развития рыночной экономики  государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

     Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным  собранием в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы.

     Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные  законы, принятые Госдумой³⁸.

     Значительную  роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной  деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование законов  и других нормативных документов.

     В Совете Федерации и Госдуме созданы  комитеты, в компетенцию которых  входят вопросы регулирования социально-трудовых отношений.

     Органы  исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.

     Исполнительную  власть осуществляет Правительство  РФ, формируемое Президентом.

     Правительство обеспечивает соответствие Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.

     Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство  работой по обеспечению единой государственной  политики в области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда  и социального развития РФ³⁹.

     Основными задачами Минтруда РФ являются:

     · выработка политики в социально-трудовой сфере;

     · разработка направлений социальной политики Правительства;

     · координация работы в социально-трудовой сфере;

     · подготовка рекомендаций по регулированию  оплаты труда;

     · формирование правовой и нормативной  базы регулирования социально-трудовых отношений;

     · участие в заключении генеральной  и отраслевых тарифных соглашений;

     · регулирование рынка труда, занятости  населения.

     Минтруду  РФ подчиняется ряд организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышения  квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

     Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы, учреждения, предприятия и органы по труду региональных субъектов  РФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами в  РФ⁴⁰.

     Судебные  органы осуществляют правосудие: наказание  нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудового  законодательства.

     В решении ряда социально-трудовых проблем  важную роль играют профсоюзные организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

     Россия  является членом Международной организации  труда (МОТ). Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются с учетом международных соглашений, конвенций и других документов, обязательных для членов МОТ⁴¹.

2.3 Инструменты государственного регулировани

     Можно указать на надлежащие важнейшие инструменты государственного регулирования, так или иначе употребляемого во многих странах с развитой рыночной экономикой.

     Во-первых, обширное распространение общего государственного планирования с употреблением целевых указаний и сориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному формированию рыночного хозяйства. Подобает отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, базируются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.

     Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое доставляет собой механизм употребления государственного бюджета в качестве главного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений.

     В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика⁴².

     Экономическая политика российского правительства, устремленная на понижение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, увеличивает нестабильность положения многих российских граждан, действующих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опять США 30-х годов, концентрированным оборотом экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф. Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

     Целеустремленное влияние на организационной аспект функционирования рынка труда призывает гораздо меньше бюджетных средств, чем на прямое поддержание спроса на труд или соединенные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

     Одним из важнейших направлений организационной  деятельности государства избрано создание служб трудоустройства, первые из которых явились в последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

     В России государство выступало, и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы⁴³. 
 
 
 

3. Особенности и проблемы российского рынка труда

     Еще совсем недавно  рабочая сила в нашей стране не анализировалась в качестве товара. Бесспорно, все же, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей входили и входят в отношения найма.

     Рынок а в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. Стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее (в Ивановской области – 158, в Республике Тува – в 143, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Калмыкия, Дагестан – в 42-47 раз).

     В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

     За последние немножко лет максимальный уровень безработицы в России был закреплен в конце февраля 1999 года. Тогда без работы остались 10,392 миллиона россиян.

     Число безработных  в России на конец октября 2000 года составило 7,2 миллиона человек, что  отвечает 10% от общего количества активного населения. По данным Госкомстата, общий уровень безработицы в России за 2000 год сократился на 19,3%.

     К концу июня 2001 года численность официально зафиксированных безработных в целом по России составила 1,08 миллиона человек, а коэффициент интенсивности на фиксируемом рынке труда составил 1,5 человека на одну вакансию.

     В 51 субъекте Федерации уровень фиксируемой безработицы превзошел средне российский показатель (1,4 процента), в том числе в 15 регионах – в 2 и более раза. В группу регионов с максимальным уровнем регистрируемой безработицы входят Корякский АО (9,6%),  Республики Ингушетия (8,7%), Дагестан и Тыва (по 6,3%), Агинский Бурятский АО (6,1%).

     Наименьший уровень безработицы отмечен в Оренбургской области (0,5 процента), Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Тверской области (по 0,6 процента), Белгородской, Липецкой, Волгоградской, Ростовской, Нижегородской и Тюменской областях (по 0,7 процента).

     В ходе экономических  реформ в России в ряде регионов на рынках труда сформировалась критическая ситуация. Она характеризуется: отсутствием механизма «саморегуляции» региональных рынков труда; видимой тенденцией к стихийному производству кризисного состояния; малой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, устремленным на вывод рынка труда из кризисного состояния⁴⁴.

     Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией  мешают инерционные процессы, медлительная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы.

     Анализ динамических изменений российского трынка труда  основывается на оценку перевода населения между тремя альтернативными собирающими рынка труда (или категориями занятости): занятости, безработицы и экономической неактивности. В качестве исходной была использована классификация занятого и безработного населения, основанная на методологии МОТ⁴⁵.

     К категории занятых  отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые имеют  работу, находятся в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске, включающая работающих студентов и пенсионеров; респонденты, которые в самом  начале анкеты отметили, что не имеют работу, но затем уточнили, что в течение последних 30 дней самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено.

     К категории безработных  отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые заявили, что не имеют работу и обращались куда-нибудь или к кому-нибудь в  поисках работы в течение последних 30 дней; неработающие пенсионеры, активно  занимающиеся поиском работы. Из категории безработных были исключены лица, которые заявили, что не имеют работу, ищут ее, не в течение последних 30 дней самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено.

     К категории экономически неактивного населения были отложены все остальные респонденты в возрасте 16 лет и старше.

     Теперь с назначенной долей твердости можно ратифицировать, что в России переход от полной абсолютной занятости в общественном производстве, надлежащий всеобщности и обязанности труда при социализме, к системе экономической активности, откликающейся критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа. При этом 15% заняты в малом бизнесе, около 9% классифицируются по методике МОТ как безработные, причем уровень официально зарегистрированной безработицы достиг 3,6%⁴⁶.

     Пропорции разделения занятых видоизменились в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными реорганизациями: торговли и общественного питания, материально-технического оснащения и торгового посредничества, кредитования финансов, страхования. Россия по отраслевой структуре занятости все более делается похожей на страны с экономикой, переходной к сформированному рыночному хозяйству – Венгрия, Польша, Республика Корея. По показателю доли безработных в общей численности экономически активного населения наша страна практически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию⁴⁷.