Государственное регулирование рынка труда

     Другой  постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно - ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

     Таким образом, рынок труда, подчиняясь в  целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой  специфический рынок, имеющий ряд  существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро - и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение  к цене рабочей силы - заработной плате¹⁶.

     В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает  влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь, факторами демографическими - уровнем рождаемости, темпами роста  численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс¹⁷. 
 
 
 
 

Глава 2. Государственное  регулирование рынка  труда

2.1 Основные направления государственного регулирования рынка труда

     Серьезные социально-экономические последствия  безработицы обусловили необходимость  государственного вмешательства в  сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу  рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

     Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма  и увольнения, продолжительность  рабочего дня, безопасность труда, минимальную  заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и  пр.) на национальном и интернациональном  уровне¹⁸.

     Главными  целями государственного регулирования  рынка труда является:

     •  обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

     •  создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций.

     Каждый  желающий трудиться должен найти  на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

     •  активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

     •  пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной  рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке  труда. К основным мерам этой политики относятся:

     • стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным  условием создания новых рабочих  мест;

     •  организация переобучения и переквалификации структурно безработных;

     •  развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

     •  содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

     •  государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;

     •  содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

     •  международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

     •  создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

     •  организация общественных работ¹⁹.

     Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной  форме политики государства на рынке  труда. Безработным гражданам государство  гарантирует:

     •  обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

     •  бесплатное медицинское обслуживание.

     В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей²⁰.

     К важнейшим направлениям государственного регулирования рынка труда в  России можно отнести:

     Проведение  государственной макроэкономической политики стабилизации и содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости.

     Оптимизацию соотношений занятости трудоспособного  населения раз- личными видами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и др.)²¹.

     Активизацию деятельности институтов рынка труда.

     Государственная политика на российском рынке труда  характеризуется в основном преобладанием  пассивных мер, таких, как сдерживание  массовой открытой безработицы, регистрация  безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой  программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в  области стимулирования занятости  и самозанятости населения, профилактика безработицы носят пока явно подчиненный  характер. Поэтому в рамках указанных  направлений регулирования рынка  труда желательно обратить особое внимание на формы и методы активной реализации политики занятости.

     Так, по нашему мнению, важную роль в решении  задачи макроэкономической стабилизации российской экономики, обеспечения  ее дальнейшего поступательного  развития на основе повышения эффективности  работы крупных и средних предприятий  могут сыграть активно формирующиеся финансово-промышленные группы российского национального капитала (ФПГ), объединяющие банки, промышленные, торговые, транспортные компании, страховые и другие институты.

     ФПГ могут составить ядро структурно-инвестиционных реформ в российской экономике, тем  более что их реальное число значительно  выше, чем число официально зарегистрированных групп. Так, около 80% российских банков учреждены за счет объединения активов  промышленных, торговых, инвестиционных, страховых компаний с различной  степенью интеграции. ФПГ должны стать  важнейшим полюсом роста российской экономики, создающим новые рабочие  места и способствующим сокращению безработицы²².

     В политике занятости необходимо на практике перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных  отраслях и секторах экономики. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию  массовой открытой безработицы в  прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях, необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.

     Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации  российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. В малом бизнесе создание одного рабочего места в семь раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое  предпринимательство характеризуется  низкой капиталоемкостью и более  высокой трудоемкостью по сравнению  с крупным производством. Поэтому  государству выгодно инвестировать  свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа новых рабочих  мест, налоговых поступлений²³.

     Бюджеты многих городов сегодня в значительной мере держатся на доходах от малого предпринимательства. Например, в Москве 51% средств городского бюджета поступает с малых предприятий, в Зеленограде и Ингушетии -- 80%. В 1996 г. на малых предприятиях России было занято около 20 млн. человек, получающих здесь свои основные или дополнительные доходы.

     Учитывая  эффективность малого бизнеса, целесообразно  позаботиться о его государственной  поддержке, улучшении его правового  регулирования и защищенности, налоговом  стимулировании. Опыт других стран, в  частности Германии и Японии, свидетельствует, что разбитие малого предпринимательства  внесло существенный вклад в возрождение  экономики этих стран в переломный период их истории. По данным ООН, в  мировой экономике на таких предприятиях занято более 50% населения, создается  около 60% валового внутреннего продукта²⁴.

     Важным  фактором стимулирования предпринимательской  деятельности среди безработных  является не только обучение их основам  ведения бизнеса в различных  отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате пособий  по безработице; предоставление нежилых  помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении  на основе лизинга и в составлении  бизнес-планов.

     Систему льготного налогообложения доходов  малых предприятий необходимо сохранить  на длительный период их деятельности, особенно прибыли, инвестируемой в  развитие производства и создание новых  рабочих мест. Как показала российская практика, предоставление малому бизнесу  краткосрочных льгот ведет к  их уходу в "налоговую гавань" по окончании льготного срока: действующее  предприятие формально закрывается  и учреждается "новое" малое  предприятие²⁵.

     Безотлагательных  мер государства требует защита малого российского бизнеса от организованной преступности. Необходим усиленный  контроль за доходами малых предприятий  и их налогообложением со стороны  государственных органов, ужесточение  санкций в борьбе с организованной преступностью. Вытеснение организованной преступности из малого бизнеса было бы мощным стимулом к расширению участия  населения России в его развитии.

     Незащищенность предпринимательства резко сокращает массовость участия граждан в малом бизнесе, особенно законопослушной части населения, и создает пространство для заполнения его теневыми структурами²⁶.

     Важную  роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

     Особое  значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в  отраслях, которые имеют высокий  мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм). Такие отрасли являются своеобразными "локомотивами", способствующими  выходу из кризиса, стабилизации и развитию всей экономики страны²⁷.