Государственное регулирование рынка труда

     - этот рынок имеет иерархическую  структуру, в которой можно выделить ряд уровней;

     - работник, как правило, сначала  попадает на одну из низших ступеней внутреннего рынка труда, а затем постепенно продвигается на более высокие уровни;

     - находящиеся на внутреннем рынке  труда работники в значительной степени защищены от колебаний заработной платы и угрозы безработицы.

     Специфику внутреннего рынка труда как  относительно обособленной подсистемы определяют следующие особенности:

     - относительная независимость относящихся  к нему работников от внешней конкуренции;

     - сравнительно малое число агентов  на рынке;

     - ограниченность мест приложения  труда;

     - относительно небольшое число  вариантов мобильности;

     - большая значимость административных  методов регулирования;

     - быстрое перемещение работников  без больших затрат;

     - существенный объем недоступной  внешним экономическим субъектам слабоформализованной информации при принятии решений¹¹.

     Можно выделить некоторые важные особенности функционирования внутренних рынков труда:

     - внутренний рынок труда обеспечивает  преимущества уже занятым работникам, поскольку они оказываются защищенными от прямой конкуренции со стороны; действующие за пределами фирмы экономические рычаги и стимулы не оказывают на них прямого воздействия;

     - функционирование внутренних рынков  труда тесно связано с администативно-правовым регулированием; условия найма, продвижения и увольнения работников во многом регулируются самой фирмой; все эти процессы во многом определяются его особенностями и в первую очередь размерами;

     - на внутреннем рынке труда  неизбежно проявляется изначальное неравенство сторон трудовых отношений, что приводит к возникновению сложного механизма взаимодействия рыночных принципов и характерных для трудового процесса отношений подчинения.

     В большинстве высокоразвитых стран  мира сформировался устойчивый механизм функционирования внутренних рынков труда. Одним из его элементов является контроль за входом на внутренний рынок труда, определяющий степень его закрытости.

       Еще одним элементом является процедура формирования трудовых отношений. Для нее свойственны многоступенчатость, включение в рассмотрение большого числа характеристик как рабочего места, так и претендента на это рабочее место, учет индивидуальных и коллективных интересов уже занятых работников.

     Каждый  внутренний рынок труда может  быть описан как некоторое сочетание гарантий занятости работникам фирмы и механизмов их постепенного продвижения по службе. И гарантии занятости, и механизм продвижения работников имеют четко выраженную институциональную природу, заключающуюся в наличии большого числа формальных и неформальных правил и структур. Они, а не экономические закономерности определяют в первую очередь характер принимаемых решений в этой сфере.

     Оценивая  влияние внутренних рынков труда  на эффективность производства, нельзя не отметить некоторых противоречивых моментов.

     С одной стороны, они уменьшают  издержки фирмы на поиск, подбор, наем и обучение рабочей силы. Снижение ее текучести приводит как к более высокой и устойчивой производительности живого труда, так и к лучшему и равномерному использованию основных и оборотных фондов.

     Появляется  также и реальная возможность  обеспечить должную дифференциацию системы мотивации труда. В частности, угроза безработицы не оказывает серьезного воздействия на работников, принадлежащих к внутреннему рынку труда, что помогает развитию творческих способностей работников и активизирует их собственные вложения в образование.

     С другой стороны, внутренний рынок труда  неотделим от монопольного положения его субъектов, причем – в отличие от товарных рынков – здесь нет и не может быть антимонопольного законодательства. Негативным следствием этого явления, в частности, сложность замены работников даже в том случае, когда претенденты на их должности со стороны обладают более высоким уровнем профессионализма¹².

     Факторы, влияющие на процесс формирования и  развития внутренних рынков труда, очень многообразны. Среди них можно выделить как те, которые работают на расширение внутреннего рынка труда и усиление его закрытого характера, так и действующие в противоположном направлении.

     В зарубежной литературе внутренние рынки  труда изучаются при помощи анализа данных, характеризующих степень их открытости, масштаб и пространственную структуру, условия внутренней мобильности, дифференциацию положения занятых внутри него, а также сопоставления условий занятости в рамках внутреннего рынка труда и за его пределами.

     Основными функциями внутреннего рынка  труда являются:

     - обеспечение дифференцированной  социальной защиты работников;

     - специальная подготовка и развитие  навыков занятых;

     - сохранение наиболее ценной части  трудового потенциала;

     - поддержание социальной стабильности  коллектива.

     Реализация  этих функций является предметом  общественного интереса, и, естественно, государство оказывает влияние на функционирование внутренних рынков труда путем регулирования основ трудовых отношений, реализации программ социальной защиты некоторых групп населения, сознания общих и избирательных программ занятости и проведения антидискриминационной политики.

     2) Профессиональный рынок труда. Профессиональный рынок труда включает всех тех, кто предлагает конкретные профессиональные услуги на рынке труда. К профессиональному рынку труда могут относиться как высокопрофессиональные и высокооплачиваемые работники, так и не столь высокооплачиваемые, на которые не могут быть привлечены как постоянные работники, так и временные работники других профессий по причине высоких требований к качеству работ (например, строительные).

     На  этом рынке труда решающее значение имеет не качественная однородность выполняемых работ, а качественная однородность привлекаемых к их выполнению работников. Эта однородность заключается прежде всего в их соответствии некоторому профессиональному стандарту. Для достижения этой однородности часто происходит привлечение не одного работника, а целой их группы, что повышает устойчивость занятости, уменьшает издержки поиска и привлечения работников. Работодатель устанавливает постоянные контакты с интересующими его группами работников профессионального рынка труда и периодически, по мере возникновения необходимости привлекает их членов (не обязательно всех) к выполнению отдельных, коротких по продолжительности работ. Эти группы называются профессиональными организациями¹³.

     Особенностью  положения работников профессионального  рынка труда (совершенно не свойственной внутреннему рынку труда) является их отождествление не с фирмой, а с профессиональной общностью. Наличие таких организаций означает преобразование характерных для внутреннего рынка труда иерархических отношений между работниками в сетевые. Для них характерен акцент не на отношения подчинения и передачу управленческих воздействий, а на обмен информацией и деятельностью. Контроль в сетевых структурах осуществляется через взаимодействие сторон и достижение единых целей. Существенно преобразуются и отношения с работодателями (заказчиками). Характерная для внутреннего рынка труда постоянная занятость трансформируется в постоянное взаимодействие с работодателем, которое осуществляется и вне периода выполнения каких-либо работ. Однако у работников на этом рынке труда нет единственного заказчика, которым в системе внутреннего рынка труда выступает работодатель.

     Существующие  на этом рынке труда стандарты  «схожи со стандартами рыночной экономики», что заключается прежде всего в единстве планирования, выполнения и контроля за трудом в сочетании с высокой степенью автономии занятых. Можно выделить несколько сфер, где профессиональный рынок труда имеет преобладающее значение:

     - услуги (продукция) кратковременного  спроса;

     - адаптация массовой продукции  к индивидуальным требованиям;

     - предоставление услуг (либо производство  товаров) по специальным заказам;

     - создание альтернативных массовым  видов продукции.

     3) Внешний рынок труда. Внешний рынок труда характеризует отношения между продавцами и покупателями труда в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между организациями. Для этого необходимо, чтобы у предлагающих услуги труда было наличие профессий и специальностей, в которых нуждаются многие организации. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, т.е. он предполагает возможность свободного перехода с одного места работы на другое.

     На  внешнем рынке регулирование  производственных отношений базируется на жесткой классификации работ, четких границах содержания каждой работы, чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров. Внешний рынок труда ориентирован на законченную профподготовку, о которой свидетельствует диплом или сертификат об образовании работника.

     4) Международный рынок труда. Международный рынок труда (МРТ) характеризует отношениямежду продавцами и покупателями труда на межгосударственном уровне. Он предполагает движение работников между организациями разных стран.

     В настоящее время сложились два  понятия МРТ:

     1. В узком смысле под МРТ понимаются  только международные запасы и потоки раб силы.

     2. В широком смысле МРТ включает  не только международные трудовые отношения, но и локальные рынки труда отдельных стран и объединений стран.

     С целью более полного учета  ресурсов труда выделяют следующие виды рынков труда:

     - открытый рынок труда включает  все трудоспособное население, представленное на рынке труда. Он в свою очередь делится на:

     • организованную, или официальную, часть  открытого рынка, которая замыкается на государственную службу занятости населения и включает в себя также выпускников официальной или государственной службы профессионального образования;

     • неофициальную часть – тех  граждан, которые занимаются своим трудоустройством путем прямых контактов с фирмами или с негосударственными структурами трудоустройства и профессионального образования.

     - скрытый рынок труда состоит  из работников, занятых на предприятиях и в организациях, но имеющих большую вероятность потерять занятость и оказаться без работы. К этой разновидности рынка труда могут быть отнесены и работники, формально числящиеся на предприятиях, но не работающие и не получающие заработную плату.

     Такое положение сегодня наблюдается  в российской экономике в большом масштабе¹⁴.

1.3 Специфика и механизм регулирования рынка труда

     Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующей  профессионально - образовательной  структуре, оказываются на первичном  рынке труда. Устроившись работать на капитал предприятия, человек получает рабочее место и считается занятым. В случае ухудшения экономического положения предприятия, а также по объективным причинам снижается потребность предприятия в рабочей силе. И тогда часть работников, с их согласия переходит на режим неполной занятости, продолжая при этом считаться занятыми. Часть работников увольняется, возвращаясь на первичный рынок труда. В это время на рынке труда возможна ситуация, что спроса по первичной специальности не будет, и возникает необходимость в переподготовке и поиску работы уже по новой специальности¹⁵.

     Для временной занятости практикуется привлечение участников первичного и вторичного рынков труда к общественным работам. Находясь длительное время на первичном либо вторичном рынке и не найдя работу человек может перейти в категорию безработных, а также в категории экономически неактивного населения.

     Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину  функционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т. е. после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.