Расследование и учёт несчастных случаев на предприятии

p>Контроль за деятельностью Службы осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации.

Согласно ст. 217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст. 217 ТК РФ не обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций сами решают, создавать или не создавать такую службу.

Как следует  из текста ст. 217 ТК РФ, руководители производственных организаций с численностью более 100 работников должны создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.

В организации  с численностью 100 или менее работников работодатель самостоятельно принимает  решение, следует ли ему создавать  такую службу или вводить должность  специалиста по охране труда. Если же служба не будет создана и не введена  должность специалиста по охране труда, работодатель должен заключить договор со специалистами или с организацией (организациями), оказывающими услуги в области охраны труда.[37]

В тоже время  в нормативах численности приводятся направления деятельности работников службы охраны труда:

– управление охраной  труда;

– организация  работы по предупреждению производственного  травматизма, профессиональных и производственно  обусловленных заболеваний;

– организация  работы по проведению аттестации рабочих  мест на соответствие их требованиям  условий и охраны труда;

– организация  пропаганды по охране труда;

– проведение вводного инструктажа;

– организация  проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников;

– планирование мероприятий по охране труда, составление  статистической отчетности по установленным  формам, ведение документации по охране труда;

– оперативный  контроль за состоянием охраны труда  в организации и ее структурных подразделениях;

– контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

– участие в  реконструкции производства и организации  мероприятий, направленных на улучшение  условий труда работников организации;

– расследование  и учет несчастных случаев на производстве.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что Рекомендации определяют области совместной работы службы охраны труда с профкомом;

– служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда  профессиональных союзов;

– работники  службы в своей деятельности руководствуются, в том числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами, содержащими  нормы трудового права, принимаемыми работодателем.

Заметим в связи  с изложенным, что цель работы службы охраны труда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ее успешной деятельности, чему он может реально содействовать. Исходя из этого, в Положении о службе целесообразно записать, что она осуществляет свою деятельность, в том числе, во взаимодействии с выборным профсоюзным органом организации. Формы такого взаимодействия определяют служба и профком в ходе совместной работы, исходя из ее конкретных направлений. Желательно также, чтобы профком принимал участие в планировании работы службы.

В Рекомендациях  приводятся: основные задачи службы, ее функции, права работников службы и  т. д.

Вместе с тем, в преамбуле Рекомендаций определено, что на их основе в организациях разрабатываются положения о  службе охраны труда, учитывающие специфику  их организационно-правовых форм.

В Гражданском  кодексе РФ не дается определение  понятия «организационно-правовая форма», но приводится перечень юридических  лиц, обладающих различными организационно-правовыми  формами: хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и  муниципальные унитарные предприятия  и т.д.

Маловероятно, чтобы  та или иная организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта как-то влияла на положение о службе охраны труда. Трудовое законодательство в  равной мере распространяется на работодателей  и работников, независимо от того, какой  организационно-правовой формой обладает работодатель. Если же последняя как-то влияет на содержание Положения о службе охраны труда, то это следовало прокомментировать в тексте Рекомендаций.[38]

Неточность, вкравшуюся в текст, драматизировать не следует. Важно другое: каждая организация, осуществляющая производственную деятельность, в которой  создана (создается) служба охраны труда, должна разработать и утвердить  соответствующее Положение.

Как было отмечено выше, Минтруд России своим постановлением от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» утвердил одноименные Рекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службой охраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы. Направления работы службы подробно в «Межотраслевых нормативах численности работников службы охраны труда в организациях», утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10.[39] Там же даются нормативы численности специалистов службы в зависимости от общего количества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах.

По нашему мнению главное в постановлении Минтруда России от 22 января 2001 г. отнюдь не сами нормативы численности специалистов службы охраны труда. Они весьма условны, требуют значительной корректировки. Ценность указанного постановления заключается в том, что в нем, во-первых, подробно излагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. Во-вторых, содержание этой работы распределено по направлениям, что открывает возможность обосновано определять структуру службы, – из каких функциональных подразделений она состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подбор соответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить их состав и, наконец, численность с учетом Межотраслевых нормативов численности специалистов службы охраны труда.

Итак, не секрет, что главной фигурой всех трудовых отношений является работодатель. Именно от него зависит состояние охраны труда в организации. Поэтому  обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда законодательство полностью возлагает на работодателя.

Охрана труда  в соответствии с трудовым законодательством  представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Вопросы охраны труда регулируются на сегодняшний  день Трудовым кодексом РФ и Федеральным  законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об  основах охраны труда в Российской Федерации». Основные положения этого  закона продублированы в ТК РФ. Кроме  того, существует довольно-таки большое  количество нормативно-правовых актов, более подробно регламентирующих отдельные  вопросы, связанные с охраной  труда (аттестация рабочих мест, требования к вредным и опасным производствам  и т.п.). В нашей стране также  действует система государственных  нормативных требований охраны труда. Ими устанавливаются правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности.

Однако только установление требований, которые должны соблюдать работники и работодатели по охране труда, не достигло бы своей  цели, если бы не были предусмотрены  соответствующие меры ответственности  за их несоблюдение. В настоящее  время ответственность за нарушение  требований охраны труда предусмотрена  статьей 5.27 КоАП РФ и статьей 143 УК РФ.

§ 2. Порядок и оформление расследования несчастных случаев на производстве, их учет

Порядок расследования  и учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227 – 231 Главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ.

Минтруд РФ, как  это было показано выше, в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанным постановлением Минтруд РФ утвердил:

- формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования  и учета несчастных случаев  на производстве;

- Положение об  особенностях расследования несчастных  случаев на производстве в  отдельных отраслях и организациях (далее по тексту – Положение).

Положение определяет особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных  отраслях и организациях, поэтому  необходимо знать область, сферу  его действия, а также в каких  случаях его необходимо применять.[50]

Перечень отдельных  отраслей и организаций, занятых  в них работников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только ст. 227 – 231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9 – 16. При расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми в указанных в пунктах 9 – 16 отраслях и организациях, Положение не применяется.

Что же касается форм документов, необходимых для  расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда РФ от 24 декабря 2002 г. № 73, то они применяются всегда, т.е. независимо от того, действует или не действует в каждом отдельном случае Положение.

Положение устанавливает  с учетом статей 227 – 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций  обязательные требования по организации  и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями  работников (граждан).

В ст. 227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.

Абзацем 1 ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя – физического лица. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз. 1.

По тексту статьи приводится лаконичный и явно не исчерпывающий  перечень лиц, которые относятся  к указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, – это лица, выполняющие работу в данной организации или у работодателя – физического лица по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Однако не все  работники, работающие по трудовому  договору как в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности.

К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 ТК РФ несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету не подлежат.

Также не подлежат расследованию и учету и несчастные случаи, происшедшие с лицами, не являющимися работниками данного  работодателя. К ним, в частности, относятся руководители производственной практики студентов и учащихся, работающих в учреждениях образования, служащие контрольных органов и надзорных  органов, находящихся в момент несчастного  случая на территории организации, индивидуального  предпринимателя и т.д.[51]

Жизненные коллизии, которые могут последовать при  скрупулезном применении положений  ст. 227 ТК РФ, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации или индивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.