Расследование и учёт несчастных случаев на предприятии

-  всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда;

-  рассмотрение проблем применения права в области обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве в Российской Федерации.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

-  выявить тенденции развития норм об охране труда;

-  определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как правового института;

-  проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве, судебную и административную практику;

-  определить роль судебных органов в решении вопросов, связанных с обозначенной темой.

Объект  и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы являются охрана труда и регулирование  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как теоретические категории  и как правовое явление социальной действительности.

Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых на федеральном уровне и  на уровне субъектов федерации, так  и судебной практики.

Методологической  основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились  методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось  исследование, использовались метод  структурного анализа, системный и  исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные  аспекты охраны труда и регулирования  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве в рамках цели и задач исследования.

Эмпирическая  база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное  законодательство, затрагивающее вопросы  охраны труда, законы субъектов РФ, положения международных договоров. Судебная практика представлена решениями  федеральных судов.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа охраны труда и регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве.

 
ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА: ПОНЯТИЕ И  ПРАВОВАЯ ОСНОВА

§ 1. Государственная  политика и требования в области охраны труда

Правовые основы регулирования отношений в области  охраны труда между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельности, были определены ст. 37 Конституции РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,[3] (в дальнейшем – Основы).

При подготовке Трудового кодекса Российской Федерации (в дальнейшем – ТК РФ[4]) в его раздел X «Охрана труда» практически без изменений были включены статьи 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 Основ, которые и образовали значительную часть правовых норм ТК РФ в области охраны труда, изложенные соответственно в его статьях 209, 211, 210, 219, 220, 216, 217, 218, 212, 214, 215, 221, 225, 226.

Нормы и правила  по охране труда содержатся не только в разделе Х «Охрана труда» ТК РФ, но также в его главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц  с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда  работников в возрасте до восемнадцати лет» и т.д.

Охрана труда  охватывает практически все отношения  между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой  и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда  регламентируются различного рода нормативными актами – ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Для целей законодательства об охране труда используются (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

– охрана труда  – это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

– условия труда  – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и  здоровье работника;

– вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его заболеванию;

– опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его травме;

– безопасные условия  труда – условия труда, при  которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные  нормативы;

– рабочее место  – место, в котором работник должен находиться или в которое ему  необходимо прибыть в связи с  его работой и которое прямо  или косвенно находится под контролем  работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников –  технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных  или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ  по охране труда установленным государственным  нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения  ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку  различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Такая унификация применяемых в Основах и ТК РФ понятий является непременным  условием их правильного и единообразного применения как работодателями и  работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с  тем, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.

Цель, стоящая  перед законодательством в области  охраны труда, – создание условий  труда, соответствующих требованиям  сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.[5]

Для достижения такой цели, необходим механизм, посредством которого будет проводиться  в жизнь весь комплекс мероприятий  по созданию условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено (Ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Основными направлениями  государственной политики в части, касающейся непосредственно охраны труда работников, являются:

– принятие и  реализация федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  РФ, законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных  целевых программ улучшения условий  и охраны труда;

– государственный  надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

– расследование  и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также членов их семей на основе обязательного социального страхования  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– установление компенсаций за тяжелую работу и  работу с вредными и (или) опасными условиями  труда, неустранимыми при современном  техническом уровне производства и  организации труда;

– подготовка и  повышение квалификации специалистов по охране труда;

– установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими  средствами за счет средств работодателей.[6]

Ст. 210 ТК РФ предусмотрено также, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.[7]

Содержание и  порядок утверждения государственных  нормативных требований охраны труда  раскрывается в ст. 211 ТК РФ.

1. Государственные  нормативные требования охраны  труда определяют правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение  жизни и здоровья работников. Они устанавливаются:

– федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации об охране труда, которые действуют на всей территории страны;

– законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  об охране труда, действующими на их территории.

2. Установлено,  что указанные требования охраны  труда обязательны для исполнения  юридическими и физическими лицами  при осуществлении ими любых  видов деятельности, в том числе  при проектировании, строительстве  (реконструкции) и эксплуатации  объектов, конструировании машин,  механизмов и иного оборудования, разработке технологических процессов,  организации производства и труда.

3. Порядок разработки  и утверждения подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда,  а также сроки их пересмотра  устанавливаются Правительством  РФ.

При применении положений ст. 211 ТК РФ следует иметь в виду порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, приведенный в его ст. 6.

К ведению федеральных  органов государственной власти в сфере трудовых отношений и  иных непосредственно связанных  с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов  и иных нормативных правовых актов.[8]

В свою очередь, органы государственной власти субъектов  РФ принимают законы и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права, по вопросам, не отнесенным к  полномочиям федеральных органов  государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению  с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной  власти субъектов РФ могут принимать  законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права, только по вопросам, не урегулированным  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.