Расследование и учёт несчастных случаев на предприятии

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового нормативного акта по этим вопросам закон или иной нормативный  акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или  иным нормативным правовым актом  РФ.

Если же закон  или иной нормативный правовой акт  субъекта РФ, содержащий нормы трудового  права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам, либо снижает  уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или  иными федеральными законами, применяется  ТК РФ или иной федеральный закон.

Правительство РФ постановлением от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»[9] установило, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требования охраны труда  разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке:

а) межотраслевые  правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются  с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти и  утверждаются Министерством труда  и социального развития РФ;

б) отраслевые правила  и типовые инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального  развития РФ;

в) правила и  инструкции по безопасности, правила  устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы  и правила, гигиенические нормативы  и государственные стандарты  безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству  в части государственных нормативных  требований охраны труда разрабатываются  и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального  развития РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению  для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные  органы.[10]

Правительство РФ обязало федеральные органы исполнительной власти:

в) при разработке государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться  методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством  труда и социального развития Российской Федерации;

д) осуществлять издание нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации.

Правительство РФ установило, что государственные  нормативные требования охраны труда  утверждаются сроком на 5 лет и могут  быть продлены не более чем на два  срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.[11]

При изменении  законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых  инструкций по охране труда, при внедрении  новой техники и технологий, а  также по результатам анализа  производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф  в РФ государственные нормативные  требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока  их действия.

§ 3. Организация охраны труда

Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий в области охраны труда  между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено  право осуществлять отдельные функции  нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные  и контрольные функции в области  охраны труда, обязаны согласовывать  принимаемые ими решения в  области охраны труда, а также  координировать свою деятельность с  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию  в сфере труда.[30]

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.[31]

Полномочия исполнительных органов государственной власти по управлению охраной труда регламентируются статьями 5 и 6 Основ, а органов местного самоуправления – их статьей 7.

К полномочиям  федеральных органов государственной  власти законом отнесено правовое обеспечение  и организация на этой основе проведения единой государственной политики в  области охраны труда.

Это достигается, во-первых, путем разработки и доведения  до соответствующих исполнительных органов законов и нормативных  правовых актов, применение которых  обеспечивает соблюдение требований государственной  политики в области охраны труда  нижестоящими органами государственной  и муниципальной власти, специализированными  на охране труда организациями и  учреждениями, непосредственно предприятиями  и организациями.

Во-вторых, проведение единой государственной политики в  области охраны труда достигается  за счет обеспечения взаимодействия вышеуказанных органов между  собой, а также с профсоюзами, иными представительными органами работников.

В-третьих, проведение единой государственной политики в  области охраны труда обеспечивается финансовыми ресурсами за счет средств  федерального бюджета.[32]

Органы государственной  власти субъектов РФ управляют охраной  труда в границах своих территорий. Исходя из своих потребностей, они  принимают законодательные и  иные нормативные правовые акты в  области охраны труда, которые дополняют  соответствующие федеральные акты. Таким образом, на этих территориях  применяются, действуя параллельно или дополняя друг друга, как федеральные, так и местные нормативные правовые акты. Органы государственной власти субъектов РФ также осуществляют расходы на охрану труда за счет средств своих бюджетов.[33]

Определяя полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда, необходимо также руководствоваться  положениями упомянутой выше ст. 6 ТК РФ.

Государственное управление охраной труда на территории Красноярского края осуществляется:

а) федеральными органами исполнительной власти в области  охраны труда;

б) Советом администрации  края непосредственно или по его  поручению органом исполнительной власти края, ведающим вопросами охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти Красноярского  края и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

С целью организации  согласованных действий по реализации государственной политики в области  охраны труда на территории края создается  краевой межведомственный координационный  совет по охране труда (далее –  совет).

Совет действует  на основе законодательства Российской Федерации, Закона Красноярского края «Об охране труда» и Положения  о совете.[34]

Основными задачами совета являются:

– определение  приоритетных направлений по реализации государственной политики в области  охраны труда на территории края;

– содействие в  согласовании деятельности органов  государственной власти края, органов  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профсоюзов, их объединений, а также научно-исследовательских и общественных организаций по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

– рассмотрение и подготовка предложений к проектам законов и иным нормативным правовым актам края в области охраны труда;

– заслушивание и обсуждение аналитической информации как о состоянии охраны труда  на территории края в целом, так и  по отдельным проблемам обеспечения  безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

– рассмотрение организационных вопросов и предложений  объединений профсоюзов и работодателей  по проблемам охраны труда;

– содействие повышению  эффективности функционирования краевой  системы управления охраной труда.

В соответствии со ст. 7 Основ органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий переданных им органами власти субъектов РФ в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления»[35] субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, основываясь на положениях указанного федерального закона. Этими региональными законами и определяются полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда. Вместе с тем, субъекты РФ вправе наделять органы местного самоуправления дополнительными полномочиями в области охраны труда, руководствуясь положениями статьи 6 Закона.

Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации  с численностью 100 работников и менее  решение о создании службы охраны труда или введении должности  специалиста по охране труда принимается  работодателем с учетом специфики  деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами  или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и  численность работников службы охраны труда определяются работодателем  с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по нормативно-правовому  регулированию в сфере труда.

Минтруд РФ своим  постановлением от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»[36] утвердил одноименные Рекомендации. Они разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда.

На основе Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее – организации), разрабатываются положения о  службе охраны труда, учитывающие специфику  их организационно-правовых форм.

В указанном  акте даются рекомендации руководителю организации по созданию и организации  работы Службы охраны труда (далее –  Служба).

На должность  специалиста по охране труда назначаются, как правило лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

<