Правовое регулирование изъятия земельных участков

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 
 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа

«Правовое регулирование изъятия земельных  участков» 
 
 
 

  Выполнил

  слушатель курсов

  профессиональной  переподготовки

  ___________________

  Научный руководитель:

  к.ю.н., доцент

  ___________________ 
 
 
 

Допущено к  защите в ГАК 
 

      2011 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и признаки земельного участка………………………………5

Глава 2. Общие положения об изъятии земельного участка…………………...7  

     2.1 Основания для изъятия земельного  участка………………………….7

     2.1.1 Основания и порядок принудительного изъятия

земельного  участка………………………………………………………..16

2.1.2 Изъятие неиспользуемых земельных участков…………………...20

2.2 Органы, уполномоченные осуществлять изъятие земельного участка……………………………………………………………………..25

     2.3 Гарантии при изъятии земельных  участков…………………………28

Глава 3. Процедура изъятия земельного участка……………………………...34

     3.1 Порядок изъятия земельного участка………………………………..34

3.2 Определение рыночной стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества………………………..38

     3.3 Возмещение убытков при изъятии земельного участка……………44

     3.4 Способы защиты при изъятии земельного участка………………...50

Заключение……………………………………………………………………….54

Список  использованных источников…………………………………………..56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В условиях современной действительности, в ходе реализации национальных приоритетных проектов все большее значение приобретают  вопросы, связанные с изъятием земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд. В основном сформировано законодательство, действующее в  данной сфере общественных отношений. Прежде всего - это Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, в частности, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об организации и о проведении ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 №310-Ф33, а также ряд других нормативно-правовых актов, содержащих нормы, связанные с регулированием изъятия земельного участка и расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд[38].

     Целью нашей работы стало рассмотрение и характеристика правовых основ регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

     Задачи:

1. Дать характеристику земельного участка как объекта недвижимого имущества.
2. Рассмотреть общие положения об изъятии земельного участка.
3. Рассмотреть основания для изъятия земельного участка.
4. Охарактеризовать органы, уполномоченные осуществлять изъятие земельного участка.
5. Раскрыть гарантии при изъятии земельного участка.
6. Рассмотреть процедуру изъятия земельного участка

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие при изъятии земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд.

     Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, учебная, научная литература, регулирующие изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

     Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез и др.), а также ряд частнонаучных методов: метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический, нормативно-аналитический, комплексного исследования и ряд других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

     Земля является одним из наиболее распространенных и одновременно одним из наиболее ценных элементов окружающей среды. На протяжении всей истории человечества идет непрерывная борьба чуть ли не за каждый метр земли.

     Повышенный  интерес к земле объясняется  тем, что без нее невозможно осуществлять любую человеческую деятельность в  полном объеме. Земля является важнейшим  природным ресурсом, источником существования. 
С развитием цивилизации земля приобрела и экономическую ценность. Чем больше были земельные владения, тем больше власти становилось у их хозяина. Постепенно от завоевания земельных площадей человек перешел к мирным способам их получения.

     Право собственности на землю, таким образом, считается одним из древнейших и  главных прав человека. Для полной реализации этого права должна существовать возможность не только пользоваться земельным участком, но и передавать его своим детям либо другим лицам  с целью получения взамен иного  необходимого имущества, то есть осуществлять все элементы права собственности (владение, пользование и распоряжение). 
С правовой точки зрения земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Таким образом, земельный участок включает в себя почву, замкнутые водоемы, лес и растения (п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ))[8].

     Недра по общему правилу являются собственностью государства и не относятся к  земельному участку. Однако Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О  недрах" в ст. 19 разрешает добычу общераспространенных полезных ископаемых владельцем или собственником земельного участка, если добыча осуществляется для  личных нужд и глубина разработки не превышает 5 метров.

     Характеристики, позволяющие индивидуально определить земельный участок, - это:

     -кадастровыйномер;

     - размер и местоположение (адрес) земельного участка;

     - целевое назначение;

     - разрешенное использование;

     - вид права;

     - обременения земельного участка;

     - наличие объектов недвижимого  имущества, прочно связанных с земельными участками.

     Целевое назначение земельных участков предполагает отнесение последних к той  или иной категории земель. ЗК РФ выделяет семь категорий земель.

     Разрешенное использование предполагает использование  земельного участка с учетом установленных  ограничений и правового режима. Выделяют следующие виды разрешенного использования: садоводство, дачное строительство, индивидуальное жилищное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство  и другие.

     Для того чтобы земельный участок  был признан недвижимостью и  тем самым объектом права собственности  или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам, которые выработаны в теории земельного права. Основным условием является то, что земельный  участок должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких  особых его характеристик, с помощью  которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных  участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка[5]. 

     Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИЗЪЯТИИ  ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

     2.1 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО  УЧАСТКА

     Первоначальным  основанием выкупа земельного участка  согласно ст. 279 ГК РФ является наличие  государственных либо муниципальных  нужд. Однако действующее законодательство Российской Федерации для данного  случая не содержит легального определения "государственных и муниципальных нужд".

     При этом, когда возникает необходимость поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, законодатель дает легальное определение этих нужд. 
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закрепляет, что "под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации)". Данный Закон также устанавливает, что муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации[3].

     Как замечает Г.Ф. Шершеневич: "Лишение лица принадлежащих ему прав должно иметь в основании веские соображения. Таким оправдывающим насилие мотивом может служить только общее благо, общеполезность предпринятой меры".

     Таким образом, в основе изъятия земельного участка лежит критерий "социальной потребности", "общественной необходимости", "общественных интересов". Следует  также отметить, что критерий "общественной необходимости" в настоящее время  трансформируется в критерий "общественной полезности". Экспроприация, производимая исходя из соображений "полезности", а не "необходимости", стала  в руках государства гораздо  более гибким инструментом экономического вмешательства. Так, если первоначальная концепция отождествлялась исключительно  с общественными работами (например, строительство путей сообщения), то впоследствии стала распространяться на разнообразные публичные нужды (например, научные).

     Точное  определение критерия общеполезности имеет важное значение, так как размытые формулировки позволяют трактовать их в ущерб частным собственникам. Так, в частности, У. Матеи, исследовав применение принципа общеполезности в европейском праве, пришел к выводу, что юридическая наука на современном этапе своего развития признает, что регулирование принудительного отчуждения имущества в значительной степени подвержено произволу властей при принятии ими соответствующих решений. При этом он замечает: "Соблюдение официальной или формальной процедуры призвано превратить этот произвол в демократическую свободу усмотрения. Более оптимальным было бы ужесточение критерия общеполезности, в особенности если выгодоприобретателем в результате принудительного отчуждения имущества одного частного собственника становится другой частный собственник".

     Вопрос  об определении понятия "государственные  и муниципальные нужды" и его  соотношение с понятием "общественный интерес" широко обсуждаются и  в российской юридической литературе.

     Так, по мнению Н.П. Кабытова, под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребность соответствующего публично-правового образования в использовании данного участка в соответствии с его законодательно установленными функциями.

     Р.Г. Аракельян, исследуя вопросы резервирования и изъятия земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности, пришел к выводу, что "государственные и муниципальные нужды" представляют собой задачи органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации". При этом, проанализировав нормы Конституции РФ и Закона о Правительстве РФ, ученый приходит к выводу, что к числу государственных нужд могут быть отнесены: обеспечение неприкосновенности границ РФ, охрана ее конституционного строя, защита жизни, здоровья и имущества граждан, охрана общественного порядка и экологической безопасности. В свою очередь, к муниципальным нуждам он относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления[12].