Понятие и особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения

  Государственные органы принимают меры к обеспечению устойчивого режима использования сельскохозяйственных земель. Изъятие земельных участков допустимо только по основаниям, перечисленным в законе, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В силу этого каждый собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь и арендатор обладает гарантией на будущее и использует землю без опаски, что её отберут;

  Государственные органы контролируют законность и правильность перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, поскольку выдача актов на право собственности, землевладения, документов на землепользование и регистрация договоров на аренду земли являются исключительной прерогативой органов местного самоуправления;

  В случаях нарушения правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения защита нарушенных прав лиц, использующих землю, осуществляется в органах по рассмотрению земельных споров.

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

1.  государственное управление правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется через шесть основных функций: учёта; планирования; распределения и перераспределения земель; управления порядка эксплуатации земель; контроля и правового обеспечения правового режима использования земель; охранительную.

2.  Основная работа по реализации этих функций возложена на Федеральную службу земельного кадастра России и органы местного самоуправления (и их администрацию).

3.  В настоящий период эти функции осуществляются в порядке земельной реформы, которая проводится поэтапно.

4.  Государственное управление правового режима сельхозземель осуществляется преимущественно экономико-правовыми, а не административно-командными методами.

2.2 ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Правовая охрана земель – это охрана их правовыми средствами, то есть путём установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан путём запретов и дозволений, путём поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, Земельном кодексе РФ, земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

2. Целями охраны земель являются:

  предотвращение деградации, загрязнения и захламление, нарушение земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;

  обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности.

Охрана земель включает систему правовых, организационных,  экономических и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется  на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учётом зональных, региональных особенностей и ставит следующие цели:

  предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путём стимулирования природоохранных технологий производства, введение компенсационных выплат всем пользователям земли за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников и пользователей земли и экономической обстановкой в целом.

  Обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

  Создать механизм учёта и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение пользователей земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

В содержание охраны земель входят: рациональная организация земель; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли, защита земли от водной и ветровой эрозии и тому прочие.[12]

Земельным законодательством разработаны виды стимулирования рационального использования и охраны земель, которые включают:

  Выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичную компенсацию при снижении доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

  Освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и в период, предусмотренный проектом производства работ;

  Компенсацию убытков, причинённых снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и лесные муниципальные защитные насаждения и иные природоохранные объекты;

  Поощрение граждан, ведущих крестьянское  фермерское хозяйство, членов колхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

  Установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

  Полную или частичную компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведённых ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв. Она производится из средств федерального бюджета и бюджетов других субъектов РФ при подтверждении соответствующим земельным органом объёмов выполненных работ, предусмотренных государственными комплексными программами повышения плодородия почв и проектами внутрихозяйственного землеустройства в порядке установленном законодательством РФ и правовыми актами субъектов РФ.

В связи с появлением частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю и многообразием форм использования земли возникает большая необходимость в охране, прежде всего, частной и других форм собственности на землю и прав пользователей этой землёй.

Охрана прав пользователей землёй заключается в охране прав и законных интересов указанных субъектов права и ответственности за нарушение возложенных на них обязанностей.

Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землёй, которым они предоставлены.

Право собственности на землю защищается законом против любых неправомерных вторжений в сферу власти собственников. Все организации, предприятия и граждане обязаны уважать это право и не совершать никаких действий в его нарушение. В законодательстве подчёркивается, что действия, в прямой или скрытой форме нарушающее право частной, государственной или иных форм собственности на землю запрещаются.

Пользователи землёй вправе требовать прекращения любых незаконных действий и отмены решения должностных лиц,  направленных на неправомерное изъятие земель. Органы прокурорского надзора должны опротестовывать подобные незаконные действия и решения.

Охрана прав пользователей землёй обеспечивает их устойчивость и эффективность. Она гарантирует указанным субъектам права возможность беспрепятственно и спокойно пользоваться землёй, успешно осуществлять на ней ту деятельность, для которой земля предоставлена. Благодаря охране прав указанных субъектов права обеспечивается возможность полного и эффективного использования земельных богатств России.[13]

При проектировании, эксплуатации новых и реконструированных зданий, сооружений и строений, внедрении новой техники и новых технологий должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, соблюдению экологических, санитарно-гигиенических и других установленных требований (норм, правил, нормативов).

Земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям, подлежат ограничению в использовании и исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны:

o    Осуществлять введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;

o    Совершенствовать механизм определения ущерба, причинённого нарушениями земельного законодательства;

o    Улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированности населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

o    Укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путём проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. Так как земли сельскохозяйственного назначения являются основной производственной частью земного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый охранительный режим. Для его осуществления предусматривается несколько элементов:

a)        Особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения;

b)       Обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

c)        Наличие разнообразных мер ответственности за нарушение правового режима сельскохозяйственных земель. Законодательство Российской Федерации предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

1. Административная ответственность. В статьях Земельного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды.

2. Уголовная ответственность. В земельном кодексе РФ указано, что уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексом РФ. Но в новом УК РФ есть лишь одна статья об уголовной ответственности за земельные правонарушения.[14] В ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и интересам собственников, землепользователей и арендаторов земли независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий. Ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного; при возникновении имущественного вреда; если имеется вина причинителя.

4 Дисциплинарная ответственность, регулируемая трудовым законодательством. 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Термин «оборот»  тех или иных объектов может пониматься в двух основных значениях – фактическо-юридическом и чисто юридическом

В фактическо-юридическом значении оборот объектов понимается качестве возмездного (купля-продажа, мена и так далее) перемещение их в пространстве от одной территории к другой. Так гарантируя право свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, Конституция РФ предусматривает возможность ограничение этой свободы, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

В чисто юридическом значении понятие данного оборота понимается в сменах титулов прав на объект, который не перемещается в пространстве (недвижимость). Иначе говоря, при таком виде оборота происходит не перемещение объекта, а перемещение указанных титулов. И поскольку земля находится в частной, государственной и иной формах собственности, то «оборот» этих форм собственности осуществляется в порядке, определяемом федеральным законодательством.