Понятие и особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения

  хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, в том числе колхозы, казачьи общества, другие организации и общины, занимающиеся сельскохозяйственным производством;

  государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального, среднего профессионального и профессионального начального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения, использующие земельные участки для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;

  государственные и муниципальные несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, ведущие сельское хозяйство;

  граждане, использующие сельскохозяйственные угодья для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

  граждане – собственники земельных долей (паев), получивших их бесплатно после реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Предоставление гражданам РФ – вынужденным переселенцам - земельных участков из целевого земельного фонда производится для жилищного строительства, личных подсобных хозяйств, создание крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и предприятий.

Земли в границах землепользования, занятые лесами, кустарниками, водными объектами, карьерами, хозяйственными зданиями, строениями и сооружениями, могут передаваться сельскохозяйственным организациям и предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду с правом вовлечения в сельскохозяйственный оборот (в порядке, установленном законодательством).

Особыми субъектами являются станичные и иные казачьи общества. Они представляют собой юридические лица, которым безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землёй либо общей собственности на землю (долевой или совместной).

Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению государственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества.[7]

Земли сельскохозяйственного назначения передаются также родовым общинам, другим объединениям, относящимся к малочисленным народам Российской Федерации, их семьям, отдельным лицам, для которых основным источником существования являются традиционные отрасли производства и промысла: оленеводство, охота, рыболовство, морской зверобойный промысел, сбор ягод, орехов и других плодов (ст. 8 Закона РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года).[8]

Без согласия родовых общин и семей из числа малочисленных народов Севера земельные участки не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием.[9]

Приведённый перечень не является исчерпывающим: в нём выделены те граждане, объединения граждан и юридические лица, которые являются основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения, однако заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции и пользоваться для этих целей участками земли на том или ином праве могут любые граждане, коммерческие и некоммерческие организации. Ограничения установлены лишь для иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Указанные лица в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до введения в действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.[10]

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

2.1 ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ,  ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

Земельное законодательство предусматривает поэтапный порядок проведения земельной реформы в РФ. Право распоряжения землёй осуществляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (первый этап), а затем происходит перераспределение земли с учётом оптимальных потребностей общества (второй этап). Была внедрена идея ускоренного массового разукрупнения сельскохозяйственных предприятий в административном порядке: были образованы общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого и открытого типа, ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных семейных, частных и коллективных предприятий и тому прочие.

Федеральная служба земельного кадастра России при выполнении своих функций взаимодействует с другими федеральными органами в части:

  разработки, экспертизы и содействия реализации федеральных, региональных и местных целевых программ и проектов;

  привлечения финансовых ресурсов, включая иностранные инвестиции и кредит; поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслей промышленности, а также содействия ускоренному формированию рыночных структур в аграрном секторе и в сфере торговли и услуг;

  привлечение в аграрный сектор квалифицированных трудовых ресурсов, в том числе в связи с сокращением Вооружённых Сил;

  взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти и негосударственными структурами в подготовке проектов законодательных актов и нормативных документов;

  содействия органам исполнительной власти в организации рационального использования земельных, водных и лесных ресурсов при проведении земельной              и агропромышленной реформы;

  участия в разработке и осуществлении государственной политики, направленной на улучшение обеспечение населения продовольствием;

  проведения финансовой и коммерческой экспертизы конкретных программ и проектов, предлагаемых любыми разработчиками.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при выполнении своих функций взаимодействуют с другими государственными органами, а именно:

  с министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и его органами на местах в части:

a)     разработки и осуществления программ проведения земельной реформы и использования земельных ресурсов;

b)    обеспечения проведения проектно-изыскательских и землеустроительных работ по заявкам сельскохозяйственных организаций;

c)     организации контроля за правильным применением земельного законодательства;

d)    проведения экспертизы проектно- сметной документации по вопросам, связанным с использованием земли;

  с Министерством природных ресурсов РФ через департамент Охраны окружающей среды и экологической безопасности в части:

a)     осуществления государственного контроля за охраной земель;

b)    подготовки проектов нормативных актов по вопросам охраны земель;

c)     сохранения и воспроизводства почв и улучшения природной среды;

d)    разработки и осуществления программ проведения земельной реформы, использования земельных ресурсов, связанных с соблюдением природоохранных требований;

      с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в части осуществления градостроительной деятельности, связанной с земельными отношениями в границах населённых пунктов.

Государство осуществляет следующие функции правового регулирования режима земель сельскохозяйственного назначения:

Функции ведения учёта и наблюдения за состоянием категории земель сельскохозяйственного назначения, которые ведутся в форме:

  земельного кадастра, который позволяет получить систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, о качестве и ценности земель. Организация ведения земельного кадастра возложена на органы местного самоуправления, а обеспечение работ по ведению кадастровой работы – на Госземкадастр;

  мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, который позволяет своевременно выявить изменения, возникшие в нём, дать оценку негативным процессам, обеспечить предупреждение и устранение их последствий;

  выявление той части сельскохозяйственных земель, которые используются неэффективно, либо выбыли из оборота, либо переведены в менее ценные угодья.

В результате такого учёта из выявленных земель создаётся специальный земельный фонд для последующего перераспределения между нуждающимися гражданами, фермерами, предпринимателями и тому прочие.

Функция планирования использования земельного фонда. Федеральная служба земельного кадастра осуществляет экспертизу программ, схем и проектов в части развития землевладения, земельных отношений, землеустройства и рационального использования земель. Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ совместно с органами местного самоуправления разрабатывают и выполняют федеральные программы по национальному использованию земель,  повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями.

Органы местного самоуправления (их администрация) осуществляет планирование использования земель, находящихся в их ведении; сельские, поселковые и городские органы местного самоуправления организуют разработку и осуществление планов, проектов планировки и застройки поселений, генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства городов.

Функция распределения и перераспределения земель и создания специального фонда перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ), в которой выделяются следующие правовые действия:

  установление границ особо охраняемых территорий и границ территорий с особым правовым режимом использования земель;

  изъятие земель для государственных и муниципальных нужд и возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства;

  использование процедуры изъятия и предоставления земельных участков.

Субъекты РФ могут устанавливать максимально допустимые размеры земельных участков, сдаваемых в аренду и вносимых в уставной  (паевой) капитал сельскохозяйственной организации, или вправе требовать предварительного согласования осуществления таких сделок.

Решение сельскохозяйственных организаций о сдаче в аренду,  передаче в уставной капитал, продаже для государственных и муниципальных нужд, об обмене земельных участков принимается общим собранием членов (участников) или уполномоченным им органом в порядке, определённом уставами или общими собраниями членов (участников) сельскохозяйственных организаций.

Соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами удостоверяет правомочность решения сельскохозяйственной организации и готовит план передаваемого земельного участка. Указанные документы являются основанием для удостоверения договора и его государственной регистрации. Такой же порядок применяется при распоряжении земельным участком, находящимся в общей совместной собственности, общем владении и пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств.

Функция управления порядком хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения, которая осуществляется путём:

  применения и совершенствования налогового обложения лиц, использующих земли сельскохозяйственного назначения;

  установления повышенных цен за экологически чистую продукцию, выращиваемую на землях сельскохозяйственного назначения;

  частичной компенсации расходов землепользователей из средств бюджета за снижение дохода, возникшее в результате временной консервации земель не по вине лиц, использующих  эти земли;

  осуществление государственной экспертизы при размещении объектов, могущих отрицательно влиять  на состояние земель и окружающей природной среды; организации выявления мнения населения через формы непосредственной демократии;

  установления нормативов предельно допустимых концентрации вредных химических, бактериальных, паразитно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве.

Функция контроля, задачей которого является  обеспечение соблюдения всеми гражданами, организациями, должностными лицами и государственными органами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государственный контроль осуществляется органами  местного самоуправления, Федеральная служба земельного кадастра России и его органами на местах и другими государственными органами. Так, функции санитарного контроля за технологией использования сельскохозяйственных земель осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ.[11] Функции общего контроля за охраной окружающей среды осуществляются органами Министерства природных ресурсов РФ и так далее.

Непосредственные контрольные функции на местах осуществляют специалисты-землеустроители Росземкадастра.

Функция обеспечения правового режима использования сельскохозяйственных земель (охранительная). Она выражается в том, что:

  государственные органы принимают меры к обеспечению преемственности в использовании земель сельскохозяйственного назначения;