Крестьянское (фермерское) хозяйство, как субъект прав на земли сельскохозяйственного назначения

Все эти вопросы разъясняются в 23 статьях, сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).

1.2 Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Федеральный Закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет основы правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства как весьма своеобразного субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.1 статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Прежнее определение крестьянского (фермерского) хозяйства имело ряд существенных недостатков, на которые неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.

Прежнее определение устанавливало, что "Крестьянское (фермерское) хозяйство - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков".

Это определение позволяло на практике регистрировать как фермерские различные  виды личных подсобных хозяйств, так и арендных коллективов.

В отличие от Закона РСФСР  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ныне действующий Федеральный закон  не наделяет фермерское хозяйство правами  юридического лица. Это соответствует  правилу п.2 ст.23 Гражданского кодекса  Российской Федерации, согласно которому такое хозяйство действует без  образования юридического лица.

Крестьянское (фермерское) хозяйство  представляет собой объединение  граждан. Поэтому следует обратить внимание на то, что к предпринимательской  деятельности фермерских хозяйств применяются  только те положения гражданского законодательства о юридических лицах, которые  регулируют деятельность коммерческих организаций.

От Закона 1990 г. новый Закон отличается и тем, что теперь не допускается создание хозяйства произвольной "группой лиц", как это было раньше. В результате применения ст.1 Закона 1990г. возникло немало хозяйств, членами которых являлись, например, бывшие работники подразделений реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, не связанные между собой семейными отношениями. Согласно п.1 ст.1 комментируемого Закона фермерским хозяйством может считаться не любое объединение граждан, а только то, основу которого составляют лица, связанные родством и (или) свойством. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его главой, не может быть более пяти человек.

Родство - это связь между  людьми, основанная на происхождении  одного лица от другого или разных лиц от общего предка, а также  основанная на брачных семейных отношениях. Таким образом, в основе родства  обычно лежит кровная связь, однако закон к числу близких родственников  относит также супруга (семейно-правовая связь). Кроме того, по правовому  значению к родственным приравниваются отношения усыновителя (и его родственников) с усыновленным.

Свойство - это возникающее  в результате брака отношение  между супругом и родственниками другого супруга или между  родственниками обоих супругов. Например, в свойстве находятся супруг с  сестрой, братом или родителями другого  супруга, а также братья или сестры одного из супругов с братьями или  сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей) и т.д.

Лица, состоящие в родстве или  свойстве, которые могут быть членами  крестьянского (фермерского) хозяйства, перечислены в п.2 ст.3 Закона: 1. супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2. граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.)

Фермерским хозяйством признается объединение граждан из числа  указанных выше, которые имеют  имущество в общей собственности.

Напомним, что гражданское право  Российской Федерации различает  два вида общей собственности - долевую  и совместную. Согласно ст.244 ГК РФ имущество  может находиться в общей собственности  с определением доли каждого из собственников  в праве собственности (долевая  собственность) или без определения  таких долей (совместная собственность). Пункт 1 ст.1 Закона не уточняет, о каком  виде общей собственности идет речь, из чего можно сделать вывод, что  граждане - члены фермерского хозяйства  вправе иметь имущество, как в долевой, так и в совместной собственности.

В п.3 ст.244 ГК РФ установлено общее  правило, согласно которому общая собственность  на имущество является долевой, кроме  случаев, когда законом предусмотрено  образование совместной собственности  на это имущество. Данному правилу  корреспондируют специальные по отношению к нему нормы, согласно которым имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит  его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между  ними не установлено иное (п.1 ст.257 ГК РФ, п.3 ст.6 Закона).

В рассматриваемом случае п.1 ст.1 Закона в соответствии с диспозитивной  нормой п.1 ст.257 ГК РФ допускает, что  имущество фермерского хозяйства  может принадлежать его членам на праве как общей долевой, так  и общей совместной собственности. При этом следует иметь в виду, что если члены фермерского хозяйства  имеют намерение определить свои доли в общей собственности, т.е. структурировать эту собственность  как долевую, то это необходимо сделать  в договорном порядке. Доли членов хозяйства  при долевой собственности на его имущество должны быть установлены  соглашением между членами хозяйства (см. п.3 ст.6, ст.4 Закона).

Для сравнения отметим, что Закон 1990 г. использовал противоположный  принцип регулирования отношений  собственности членов хозяйства. В  качестве общего правила закреплялась долевая собственность, но при единогласном решении членов хозяйства его  имущество могло находиться в  их совместной собственности.

Еще один важный признак крестьянского (фермерского) хозяйства, связан с его  правоспособностью. Напомним, что по Закону 1990г. хозяйством могло заниматься любым видом деятельности, не запрещенным  законодательством, при сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции (ст.16). Таким образом, закреплялась общая  правоспособность хозяйства.

В п.1 статьи 1 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» перечень видов хозяйственной деятельности фермерского хозяйства сформулирован  как исчерпывающий. Однако п.1 ст.19 этого  же закона называет эти виды деятельности основными. Отсюда можно заключить, что хозяйство вправе осуществлять и иные виды деятельности. Отметим, что наличие в тексте Закона противоречивых и даже взаимоисключающих правовых норм свидетельствует о неглубокой проработке концепции Закона, низком уровне законодательной техники  и неизбежно влечет за собой практические трудности. Представляется, что в п.1 ст.1 Закона законодатель имел в виду закрепить не подлежащий расширительному толкованию перечень видов деятельности хозяйства и, следовательно, его специальную правоспособность. Что касается п.1 ст.19, то можно предположить, что в данном случае имеет место неудачная редакция: подразумевалось, что основными видами деятельности хозяйства являются производство и переработка собственной сельскохозяйственной продукции, а транспортировка (перевозка), хранение и реализация этой продукции являются как бы вспомогательными, дополнительными. Между тем в настоящее время положения п.1 ст.19 дают аргументы в пользу вывода о наличии у фермерского хозяйства не специальной, а общей правоспособности.

На практике можно рекомендовать  исходить из того, что хозяйство, т.е. его члены, вправе осуществлять в  качестве основных только те виды деятельности, которые связаны с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией собственной сельскохозяйственной продукции. Иными словами, фермерское хозяйство, в отличие от большинства  коммерческих организаций, правила  о которых применяются к его  деятельности, обладает не общей, а  специальной правоспособностью.

Последний признак фермерского хозяйства заключается в том, что хозяйственная деятельность осуществляется членами фермерского хозяйства совместно и основывается на их личном участии. Поэтому точнее было бы говорить не о хозяйственной деятельности хозяйства, а о совместной хозяйственной деятельности его членов. Термин "совместно" предполагает, что в деятельности хозяйства участвуют все без исключения его члены. "Личное участие" означает непосредственное самостоятельное участие члена фермерского хозяйства в его деятельности. Закон не говорит о личном трудовом участии в деятельности хозяйства, однако представляется, что в любом случае непосредственное участие лица в той или иной деятельности предполагает соответствующие трудозатраты. В данном случае речь идет, прежде всего, о самостоятельном, а не о наемном труде членов фермерского хозяйства.

Глава 2. Внутрихозяйственное устройство крестьянского (фермерского) хозяйства

2.1 Создание фермерского хозяйства

В соответствии с п.1 ст.3 комментируемого Федерального закона установлено, что правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

При этом ключевым требованием является наличие дееспособности у гражданина, претендующего на создание фермерского  хозяйства.

В соответствии со статьей 21 ГК РФ под  дееспособностью понимается способность  гражданина своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их (гражданская  дееспособность).

В содержание дееспособности входит способность  совершать как правомерные, так  и неправомерные действия (деликтоспособность).

К правомерным относятся не противоречащие законодательству сделки и иные действия. При удостоверении сделки, требующей  нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, участвующих в сделке (ст.43 Основ  законодательства о нотариате). Неправомерные  действия (деликты) порождают обязательства  из причинения вреда, т.е. обязанность  гражданина, причинившего своими неправомерными действиями имущественный вред другому  лицу, возместить этот вред (гл. 59 ГК РФ). Помимо этого, при нарушении личных неимущественных прав гражданина либо при посягательстве на принадлежащие  ему другие нематериальные блага, а  также в иных случаях, предусмотренных  законом, суд может возложить  на нарушителя обязанность компенсации  морального вреда (ст.151 Гражданского кодекса  РФ).

В соответствии с п.2 ст.3 Закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. с достижением определенного возраста. Поскольку дееспособность — это способность лица к самостоятельным действиям, которыми приобретаются права и создаются обязанности, подразумевается, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих действий именно по достижении восемнадцатилетнего возраста. Правоспособные, но недееспособные граждане (например, страдающие психическим расстройством), а также обладающие дееспособностью не в полном объеме (например, малолетние) приобретают гражданские права и создают обязанности не самостоятельными действиями, а посредством действий дееспособных лиц — законных представителей родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (статьи 28 и 29 ГК РФ).

Кроме общего основания возникновения дееспособности в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста, закон содержит два основания возникновения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет.

Первым таким основанием является вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший восемнадцати лет, автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака, что гарантирует обоим супругам равные правовые возможности.

В Гражданском кодексе РСФСР от 1964 года вопрос утрачивается ли лицом, вступившим в брак до достижения восемнадцати лет, дееспособность в том случае, если брак расторгнут до достижения им восемнадцати лет оставался не решенным. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме. Если же такой брак будет признан судом недействительным, вопрос о сохранении несовершеннолетним супругом полной дееспособности будет решаться судом, исходя из интересов несовершеннолетнего супруга и других обстоятельств (например, наличия ребенка и др.). Сам факт признания недействительным брака, в котором один из супругов несовершеннолетний, не может автоматически лишить этого гражданина полной дееспособности.

Вторым основанием получения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет является эмансипация (ст.27 ГК РФ). Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия.

Претендующий  на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона:

во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Наличие перечисленных условий не является основанием для автоматического решения вопроса о дееспособности, как это происходит при вступлении несовершеннолетнего в брак, когда с момента его регистрации он автоматически становится полностью дееспособным.

Законом предусмотрены процедуры эмансипации  в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии  согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия — по решению суда. Из текста закона следует, что получение согласия лишь одного родителя или усыновителя при несогласии второго делает возможной эмансипацию только в судебном порядке.

Из  текста статьи 27 ГК РФ неясно, кто может  обращаться с ходатайством (заявлением) об эмансипации. Вероятно, это может  быть сам несовершеннолетний или  его законные представители, если эмансипация  производится по решению органа опеки  и попечительства. Если же вопрос об эмансипации решается в судебном порядке, то заявителем может выступить  только сам несовершеннолетний.